每年兩會(huì)，政府工作報(bào)告都是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，汽車被提及的次數(shù)明顯增加，凸顯出面臨智能電動(dòng)汽車等新技術(shù)革命浪潮的汽車行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，此前的兩會(huì)政府工作報(bào)告，直接提及汽車行業(yè)的內(nèi)容并不多，汽車行業(yè)大多從有關(guān)國企改革、減稅、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及進(jìn)口與外商投資的闡述中尋找貼合自身的發(fā)展方向。比如2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告，直接提及汽車的內(nèi)容只有一段：“要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理”。

2018年兩會(huì)政府工作報(bào)告中，則有至少三處內(nèi)容直接點(diǎn)名汽車行業(yè)。比如2018年政府工作的建議第七條積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資中提到：增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。

在第八條推動(dòng)形成全面開放新格局中，則有兩處內(nèi)容明確提及汽車。一是：鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭的介紹中，“下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅”。二是促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

將新能源汽車購置稅優(yōu)惠、取消二手車限遷與消費(fèi)升級(jí)、供給側(cè)改革、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、以消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容放在一起，政府鼓勵(lì)新能源汽車與二手車消費(fèi)的意圖不言而喻。中國新能源汽車行業(yè)近年迅猛發(fā)展，中國新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)也在全球遙遙領(lǐng)先，這背后，離不開政府強(qiáng)有力的鼓勵(lì)政策。今年中國汽車市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)三大趨勢(shì)，第一、買車將會(huì)更加便宜，進(jìn)口車更會(huì)如此；其次、新能源汽車?yán)^續(xù)保持增長；第三、二手車消費(fèi)繼續(xù)提升。

2015年上半年，為了推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，國家部委新出臺(tái)了近10項(xiàng)新能源汽車鼓勵(lì)支持政策，其中就包括減免新能源車船購置稅政策，而納入工信部、國稅總局《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車實(shí)現(xiàn)免征車輛購置稅，截至日期為2017年12月31日。

為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，去年底，科技部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，明確新能源汽車的購置稅優(yōu)惠政策仍將繼續(xù)，規(guī)定自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購置的新能源汽車免征車輛購置稅，免購置稅車輛包括純電動(dòng)汽車、插電式(含增程式)混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車等。

政府工作報(bào)告中明確將新能源汽車的車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，進(jìn)一步明確了政府鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的態(tài)度，也符合社會(huì)各界對(duì)于新能源汽車鼓勵(lì)補(bǔ)貼重點(diǎn)由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向消費(fèi)使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的呼吁。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，這也是“全面取消二手車限遷”首次寫入政府工作報(bào)告，由此可見政府為二手車消費(fèi)松綁、促進(jìn)二手車行業(yè)發(fā)展的決心與力度。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國汽車保有量達(dá)到2.17億輛，二手車市場(chǎng)潛力巨大。 2017年，全國1068家二手車交易市場(chǎng)累計(jì)二手車交易1240.09萬輛，同比增長19.33%，交易金額達(dá)8092.72億元，同比增長高達(dá)34%。在業(yè)內(nèi)專家看來，雖然近年我國二手車行業(yè)取得不錯(cuò)的發(fā)展，但受制于限遷等地方保護(hù)主義政策，業(yè)內(nèi)期待多年的二手車交易爆發(fā)式增長期始終沒有出現(xiàn)。如今政府明確“全面取消二手車限遷”，進(jìn)一步為二手車行業(yè)松綁，二手車行業(yè)也有望迎來更好的發(fā)展時(shí)期。

從目前媒體傳播重點(diǎn)來看，新能源汽車購置稅優(yōu)惠再延長三年、全面取消二手車限遷、下調(diào)汽車進(jìn)口稅等三條內(nèi)容目前已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，這些利好汽車消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)容更能引起普通大眾的關(guān)注。

放開外資投入

而在經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者看來，第八條中的“全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放”更值得汽車行業(yè)媒體關(guān)注。2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告中關(guān)于2017年政府工作建議的第六條積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放中是這么表述的：“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。”

兩相對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)今年的政府工作報(bào)告，對(duì)于放開外資投入的領(lǐng)域闡述的更加具體。政府對(duì)于新能源汽車等領(lǐng)域外商投資的開放態(tài)度也進(jìn)一步明確。去年，特斯拉在在中國建廠的消息就傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，雖然從年初傳到年尾依然沒有敲定，但特斯拉以外商獨(dú)資的方式在中國設(shè)廠，從而實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)的路徑已經(jīng)基本明確?？梢灶A(yù)見，在特斯拉獨(dú)資建廠的道路走通以后，會(huì)有更多的國外新能源汽車企業(yè)來中國“淘金”，外商在中國獨(dú)資設(shè)立新能源汽車企業(yè)也有可能成為汽車行業(yè)的新潮流，中國新能源汽車市場(chǎng)的玩家身份也將更加多元。

而從長遠(yuǎn)來看，中國乘用車領(lǐng)域合資模式主導(dǎo)的格局能否繼續(xù)延續(xù)還是個(gè)問題。在新能源汽車領(lǐng)域，外商獨(dú)資的大門已經(jīng)敞開，這意味著在新能源汽車領(lǐng)域，國外車企巨頭或科技新貴們?nèi)绻X得合資不劃算，完全可以自己?jiǎn)胃桑欢鴤鹘y(tǒng)汽車領(lǐng)域，工信部部長苗圩等政府高層早已透露，合資股比開放是大趨勢(shì)，只是時(shí)間早晚的事，短則3-5年，長則8年。

這意味著，對(duì)于汽車行業(yè)國企而言，沒有了中外股比合資的政策保護(hù)，目前靠合資掙大錢、以合資養(yǎng)自主的“好子日”未來恐難持續(xù)；對(duì)于自主品牌車企而言，轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌向上的窗口期也越來越短。此外，近年得益于政府的保護(hù)政策，自主品牌在新能源汽車積攢了領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，在政策保護(hù)退出后能否繼續(xù)保持并擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)也令人捏把汗。

總而言之，對(duì)于中國本土車企而言，行業(yè)繁榮之下，挑戰(zhàn)與壓力同樣不小，轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期越來越短，“與狼共舞”、與外資企業(yè)真正同臺(tái)競(jìng)技的時(shí)代即將到來。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)