第三階段：加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過到黨的十八大前后的三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展，成就舉世矚目。但長期累積下來的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題也不斷加劇，分配不公引發(fā)社會矛盾積累，環(huán)境污染不可為繼，系統(tǒng)性風(fēng)險加大。擴張型增長受到內(nèi)外制約日益嚴重。我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，能源領(lǐng)域出現(xiàn)傳統(tǒng)煤炭和煤電產(chǎn)能過剩，而清潔優(yōu)質(zhì)能源包括天然氣和低碳能源供應(yīng)能力不足，市場又受到惡性競爭的擠壓。能源發(fā)展從過去的以擴張型保供為主要目標，轉(zhuǎn)變到需要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能源革命的新階段。

2014年6月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，正式提出能源革命的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向。

從我國的環(huán)境資源制約條件和全球低碳化轉(zhuǎn)型進程加快的大趨勢出發(fā)，能源革命把能源消費革命放到了重要的前提地位。我國的能源平衡和保供，必須以節(jié)約高效為前提。要進行消費方式的革命，必須抑制不合理的能源消費，包括用能源總量控制方法實現(xiàn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的目標。在能源生產(chǎn)和技術(shù)革命中，明確提出能源多元化發(fā)展，重點是減少煤炭消費比例，發(fā)展清潔高效能源。包括推動綠色低碳能源發(fā)展，適應(yīng)世界能源發(fā)展變化的大趨勢。

我國從2014年前后開始，一次能源的增速明顯下降，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展不但從速度上進入新常態(tài)，而且從增長內(nèi)容方面也開始進行重大轉(zhuǎn)變。隨著我國在生態(tài)文明建設(shè)方面的力度不斷加大，能源結(jié)構(gòu)向清潔綠色低碳方面調(diào)整的步伐也在加快。煤炭消費總量下降是個長期趨勢，而天然氣和非化石能源的發(fā)展需要不斷加速。

我們應(yīng)該認識到，中國能源發(fā)展的新形勢從過去以保供為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝?a href="http://www.zuoguai.cn/informatization/ywxxh/" target="_blank" class="keylink">節(jié)能為前提，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型為主要戰(zhàn)略方向，才能沿著能源革命的戰(zhàn)略方向不斷前進。“十三五”以來，國家在煤炭行業(yè)認真實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壓縮煤炭過剩產(chǎn)能，降低煤炭消費總量方面做了大量工作，也取得了顯著的成績。“十三五”制定的能源消費總量控制目標也分解到各省，對地方控制能源消費投資，制約高能耗項目投建起到了積極作用。

然而，能源清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型并不容易。傳統(tǒng)的擴張型保供發(fā)展模式及其形成的傳統(tǒng)觀念還十分強大，已經(jīng)形成的煤炭為主的概念和相應(yīng)的既有產(chǎn)能和相關(guān)利益使不少人難以轉(zhuǎn)變觀念，能源界本能地希望能源消費的擴張可以長期持續(xù)下去。對能源消費增速的反彈，多數(shù)人樂觀其成，期望再次出現(xiàn)能源消費持續(xù)較快擴張的局面，期望這種擴張可以緩解高效綠色低碳能源發(fā)展對低效高排放高碳能源的替代。由于煤炭和煤電產(chǎn)能的過剩，許多管理部門和地方政府不再重視節(jié)能工作，在增加高能耗項目和能源總量控制有矛盾的時候，往往強調(diào)能源消費增長的必要性，而少有以更有力的節(jié)能措施進行能源消費總量的抵消和控制的。在核能、可再生能源發(fā)展跟煤炭煤電產(chǎn)能發(fā)生替代沖突時，不少政策取向出現(xiàn)混亂，往往傾向于保住傳統(tǒng)產(chǎn)能的利益，降低能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度。大型能源項目，包括煤炭下游加工轉(zhuǎn)化和石油煉化項目，仍然受到地方的青睞，不少項目盲目性很高。能源領(lǐng)域的惡性競爭仍然十分激烈，許多能源企業(yè)負債率過高，收益率低下，特別是煤炭和電力企業(yè)，反復(fù)出現(xiàn)交替虧損的情況。天然氣在高速增長的同時，也出現(xiàn)了許多利益沖突，交叉補貼過多，供氣虧損數(shù)量巨大等矛盾明顯。各地爭相上能源大項目，能源合理布局缺乏統(tǒng)一優(yōu)化，不但在發(fā)電和輸變電項目上普遍存在，現(xiàn)在進一步擴展到天然氣岸站、石油煉制等多個領(lǐng)域。

如何通過進一步改革和政府管理的加強與完善，來解決這些矛盾，已經(jīng)成為今后能源領(lǐng)域深化改革的重要挑戰(zhàn)。

結(jié)語：能源改革要堅持問題導(dǎo)向

能源改革的目的是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放生產(chǎn)力。我國過去能源改革，基本上遵循了問題導(dǎo)向的原則，主要的改革內(nèi)容和措施針對了當時的主要矛盾，適應(yīng)了發(fā)展生產(chǎn)力的要求。即使有些改革內(nèi)容帶有探索社會主義市場經(jīng)濟模式建設(shè)的概念性目標，但仍然順應(yīng)了實際需要，避免了脫離實際教條化照搬照辦。

當前，中國特色社會主義進入了新時代，要按照五大發(fā)展新理念的要求，調(diào)整發(fā)展方向，啟動發(fā)展新動力。2020年的三大攻堅戰(zhàn)——全面建成小康脫貧攻堅、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和系統(tǒng)性風(fēng)險控制，都需要大力加強政府的治理能力，更有力地引導(dǎo)市場力量向正確方向發(fā)展，更有力地抑制市場經(jīng)濟本身具有的不利因素，更多地將環(huán)境外部性內(nèi)部化，更多地控制金融自我擴張的盲目性。

能源的主要矛盾變化，清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型面臨的種種挑戰(zhàn)，更需要我們實事求是，加強問題導(dǎo)向，深入改革。過去改革的設(shè)計和內(nèi)容，許多建立在當時的認識基礎(chǔ)上，面對當時的矛盾問題，有些設(shè)想不一定符合現(xiàn)在的需要。幾年前由于“四個自信”受到忽視，經(jīng)濟理論界出現(xiàn)盲目照搬西方市場經(jīng)濟概念的傾向，也影響到社會各界。有些建立在這些認識上的改革提法不一定符合新時代的需要。許多問題不是一放就靈的，不是市場經(jīng)濟可以自行解決調(diào)整的，更不是自由市場經(jīng)濟理論可以指導(dǎo)的。

我們現(xiàn)在很可能最需要加強政府對社會主義市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和治理能力。加強規(guī)劃，加強系統(tǒng)優(yōu)化，理順價格關(guān)系，防止盲目投資和惡性競爭，很可能是能源改革更重要的一方面。近年來煤炭行業(yè)加強集中度，防止盲目投資擴產(chǎn)能，有效抑制了煤炭產(chǎn)能過剩，使煤炭行業(yè)回到正常經(jīng)營軌道。而下放電力項目審批權(quán)力，在地方控制投資沖動能力不足，全局優(yōu)化協(xié)調(diào)能力短缺的條件下，加劇了火電過剩局面，應(yīng)引以為戒。

能源領(lǐng)域的改革必須考慮充分調(diào)動和發(fā)揮現(xiàn)有能源企業(yè)，包括廣大干部職工的社會主義建設(shè)積極性。改革的動力在于人民，也是為了人民。能源領(lǐng)域的改革無論怎么改，都必須依靠自下而上的積極性。我國以大型國有企業(yè)為主體，中央國企、地方國企起主導(dǎo)作用，民營企業(yè)有效參與的結(jié)構(gòu)，有效支撐了我國能源的高速發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展更需要能源企業(yè)有大局意識，按國家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略方向進行調(diào)整轉(zhuǎn)型。能源領(lǐng)域的改革要做大做好蛋糕，而不是人為重切蛋糕。充分發(fā)揮我國社會主義的體制優(yōu)勢，依靠我們的企業(yè)，依靠廣大職工，是能源進一步改革的重要基礎(chǔ)和保障。

國家發(fā)展改革委能源研究所原所長 周大地

中電傳媒能源情報研究中心 鄭徐光