湖北省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)布：初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)

2017-11-13 15:50:01 湖北省人民政府網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日，湖北省人民政府網(wǎng)公布了《湖北省能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能適應(yīng)省內(nèi)、省際、區(qū)域、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)及各等級(jí)電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分層網(wǎng)架，三個(gè)受端電網(wǎng)的目標(biāo)電網(wǎng)，滿

4、推動(dòng)多種能源集約高效利用。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)集中供熱設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)高效熱電機(jī)組，同步完善配套供熱管網(wǎng)。對(duì)集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰。鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)劃新增余熱余壓余氣發(fā)電裝機(jī)容量40萬(wàn)千瓦。推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級(jí)利用。

5、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。因地制宜，分步實(shí)施“以電代煤、以電代油”電能替代工作。重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐和電動(dòng)傳輸;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣熱泵、電烤煙、電制茶、電烘谷技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)村機(jī)井通電工作;在工商、公共服務(wù)和生活領(lǐng)域推廣電蓄冷、電采暖、電廚炊技術(shù);在交通領(lǐng)域推廣船舶岸電、電動(dòng)汽車、電動(dòng)船等。

6、大力推進(jìn)節(jié)能減排。組織實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，提高用能產(chǎn)品、用能單位能效，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，推廣能源合同管理。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保剛性約束和政策創(chuàng)新。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳和碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)示范工作。

(四)推動(dòng)能源技術(shù)革命，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1、著力培育能源技術(shù)創(chuàng)新體系。打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源科技裝備技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)能源科技研發(fā)中心和省級(jí)研發(fā)中心;建設(shè)一批以企業(yè)為主的國(guó)家和省級(jí)工程(技術(shù))研究中心和實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，形成一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源科技裝備產(chǎn)品及知名品牌;培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的科技領(lǐng)軍人才。多層次技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，重大裝備研發(fā)制造和成套能力大幅提高，關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果和標(biāo)準(zhǔn)，科技重大專項(xiàng)取得階段性重大成果。

2、推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)。形成一批具有國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“專、精、特、新”專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建成若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的能源科技裝備制造集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。高參數(shù)能源裝備、新能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能源裝備制造服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。在武漢、襄陽(yáng)等地打造清潔能源發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在武漢、宜昌、襄陽(yáng)等區(qū)域發(fā)展在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的能源科技裝備產(chǎn)業(yè)集群。努力增強(qiáng)系統(tǒng)集成能力，逐步形成研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)的完整能源科技裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

3、提升能源裝備行業(yè)技術(shù)水平。提高能源科技裝備所需關(guān)鍵配套系統(tǒng)與設(shè)備、關(guān)鍵零部件與基礎(chǔ)件制造能力，爭(zhēng)取性能和質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。提升重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備自主化率，使經(jīng)濟(jì)效益綜合指標(biāo)高于全國(guó)能源科技裝備產(chǎn)業(yè)平均水平。在骨干企業(yè)中大力推廣應(yīng)用科技前沿技術(shù)，提高重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)基礎(chǔ)裝備配套能力，提升能源裝備智能化、生產(chǎn)柔性化水平，推廣綠色制造技術(shù)普遍應(yīng)用。

(五)推動(dòng)能源體制革命，完善能源市場(chǎng)體系。

1、完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行統(tǒng)一的能源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極開(kāi)放我省煤炭、石油、天然氣、電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政支持、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、參與能源公共產(chǎn)品提供。完善國(guó)有資本在能源領(lǐng)域的多種實(shí)現(xiàn)形式，加快建設(shè)區(qū)域能源市場(chǎng)，促進(jìn)能源產(chǎn)品和要素在我省自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，使當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開(kāi)發(fā)中持續(xù)受益。

2、深化電力體制改革。落實(shí)中央決策部署，深化我省電力體制改革，出臺(tái)《湖北省電力體制綜合改革實(shí)施方案》及電力體制相關(guān)專項(xiàng)改革方案，初步構(gòu)建湖北電力市場(chǎng)體系。核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，完成交叉補(bǔ)貼測(cè)算核定。建立電力市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制。推進(jìn)電力供給側(cè)改革，提升電力供給質(zhì)量和效率。組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，搭建功能完善的交易平臺(tái)，建立科學(xué)公平的交易規(guī)則。完善直接交易機(jī)制，降低企業(yè)用電成本，建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度，探索中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)交易機(jī)制，開(kāi)展電力市場(chǎng)模擬運(yùn)行和試運(yùn)行并逐步擴(kuò)大交易規(guī)模。積極開(kāi)展配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)。完善電力規(guī)劃體系。逐步建立與改革相配套的監(jiān)管制度。

3、推進(jìn)石油天然氣體制改革。貫徹落實(shí)國(guó)家油氣體制改革方案部署要求，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開(kāi)公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)出讓力度，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入。在資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域積極有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在天然氣輸配管網(wǎng)、城市儲(chǔ)氣設(shè)施、LNG接收站等領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)輸和銷售分離，大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開(kāi)放。放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審，有效降低輸配氣價(jià)格。建立完善上中下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)市場(chǎng)化原則，允許符合條件的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。鼓勵(lì)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和車用燃?xì)獾阮I(lǐng)域。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。做好本規(guī)劃與國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國(guó)土資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，加強(qiáng)能源總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)能源規(guī)劃與地方能源規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織實(shí)施規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行中期調(diào)整，調(diào)整規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)，提高規(guī)劃的全局性、前瞻性和可操作性。增強(qiáng)能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的發(fā)展思路和主要目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)利用布局，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。充分考慮環(huán)保要求，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度。完善規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)管、評(píng)估、考核機(jī)制，做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理和評(píng)估工作。

(二)加大政策扶持力度。全面落實(shí)國(guó)家、省各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)能源發(fā)展的財(cái)政、稅收、土地等方面政策支持力度。健全能源財(cái)政支持政策，積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資金對(duì)節(jié)能、新能源和可再生能源、能源安全、能源科技創(chuàng)新、能源裝備科研成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)，加大對(duì)能源公共服務(wù)、農(nóng)村能源的支持力度。積極落實(shí)能源稅收調(diào)節(jié)政策，發(fā)揮稅收促進(jìn)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的激勵(lì)作用，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為。積極拓寬能源建設(shè)融資渠道，完善股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，統(tǒng)籌采用基金、PPP等多種模式，引導(dǎo)民間資本加大投入力度。優(yōu)先保障能源重大項(xiàng)目用地需要，鼓勵(lì)各市(州)根據(jù)自身情況制定差異化的支持政策。

(三)完善能源統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)預(yù)警制度。加強(qiáng)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、庫(kù)存、區(qū)域間流入流出和利用效率、環(huán)境影響等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系;研究完善能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范，建立適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用能特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。推進(jìn)全省能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，規(guī)范能源信息發(fā)布制度，有效分析預(yù)警能源供應(yīng)能力、資源可控性和能源需求變化，增強(qiáng)能源行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為能源科學(xué)發(fā)展提供決策支撐。

(四)加強(qiáng)能源監(jiān)管工作。優(yōu)化能源監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全完善能源監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)保障能源行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及規(guī)劃的有效實(shí)施。合理界定部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化分工合作，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)及消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，確保市場(chǎng)運(yùn)行有序、交易公平透明。健全能源領(lǐng)域應(yīng)急管理機(jī)制。強(qiáng)化能源行業(yè)涉及公眾利益的投資行為、成本及投資效率監(jiān)管。深入推進(jìn)政企分開(kāi)，逐步剝離由企業(yè)行使的公共管理職能，由政府部門(mén)或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立能源市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

(五)強(qiáng)化能源安全生產(chǎn)。深入貫徹國(guó)家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求部署，時(shí)刻把安全生產(chǎn)擺在首要位置，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大事故發(fā)生。全面強(qiáng)化項(xiàng)目管理全過(guò)程安全生產(chǎn)要求，把依法依規(guī)作出的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，作為決策建議的重要依據(jù)。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查和運(yùn)行階段安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步深化煤礦、電力生產(chǎn)、油氣輸送管道等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除安全隱患。鞏固油氣管道隱患整治攻堅(jiān)成果，建立完善油氣管道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高管道企業(yè)實(shí)施完整性管理的能力和水平，保護(hù)管道運(yùn)行安全。強(qiáng)化日常管理，提高安全生產(chǎn)保障水平，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和事故防范能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)和防范安全事故工作規(guī)范化、常態(tài)化，最大限度地防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

(六)完善行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化能源法制建設(shè)，根據(jù)國(guó)家能源相關(guān)法律、行政法規(guī)的修訂，結(jié)合我省實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。開(kāi)展核電廠址保護(hù)辦法的研究工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、天然氣、生物燃料、能源科技裝備等領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查與能源消費(fèi)總量控制共同約束機(jī)制，進(jìn)一步提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

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