發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕343號(hào)

 

江蘇省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦：

 

報(bào)來(lái)《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

 

一、同意江蘇省開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意你省對(duì)試點(diǎn)工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見(jiàn)匯總修改形成的《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》附后。

 

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。請(qǐng)你省加強(qiáng)對(duì)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中發(fā)9號(hào)文件)和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià);二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi);三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

 

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦和省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的情況實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議(電力專題)，確保改革順利進(jìn)行。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

 

附件：江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

 

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

 

國(guó)家能源局綜合司

 

2017年2月28日

 

附件

 

江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9 號(hào))和電力體制改革配套文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體目標(biāo)和基本原則

 

(一)總體目標(biāo)。

 

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場(chǎng)體系，還原電力商品屬性，理順價(jià)格形成機(jī)制，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，降低社會(huì)用電成本，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)多元化、電力交易市場(chǎng)化。

 

(二)基本原則。

 

1.堅(jiān)持市場(chǎng)方向。牢牢把握市場(chǎng)化改革方向，有序放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，規(guī)范存量和放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用。

 

2.堅(jiān)持安全高效。嚴(yán)格供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先支持能效高、排放低、節(jié)水型發(fā)電企業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)、單位能耗、環(huán)保排放達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶參與售

 

電側(cè)改革和市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)購(gòu)綠色電力。

 

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，優(yōu)化“注冊(cè)、承諾、公示、備案”流程，以交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)代替政府部門行政審批。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，鼓勵(lì)售電公司創(chuàng)新增值業(yè)務(wù)。

 

4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)電改政策宣傳，凝聚社會(huì)各界共識(shí)。加強(qiáng)電改總體謀劃，結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展不同類型試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織面上推廣復(fù)制。

 

5.堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。完善監(jiān)管體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化電力輸配、電力交易等重要環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)管，保障電力市場(chǎng)公平開(kāi)放、電力交易規(guī)范有序。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

 

二、市場(chǎng)主體類別及其業(yè)務(wù)

 

售電側(cè)市場(chǎng)主體包括售電公司、電力用戶、電力企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。

 

(一)售電公司。

 

售電公司是指提供售電或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，分為三類。第一類為電網(wǎng)企業(yè)售電公司，是指電網(wǎng)企業(yè)依法成立或吸收社會(huì)資本設(shè)立，并取得售電注冊(cè)資格，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)、承擔(dān)保底供電責(zé)任的企業(yè)。第二類為新設(shè)配售電公司，是指由社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)，相應(yīng)承擔(dān)保底供電責(zé)任的企業(yè)。第三類為獨(dú)立售電公司，是指不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)、不承擔(dān)保底供電責(zé)任，從事電力購(gòu)售業(yè)務(wù)的企業(yè)。除特別指明外，以下“售電公司”泛指前述三類公司。

 

1.電網(wǎng)企業(yè)售電公司。支持電網(wǎng)企業(yè)以混合所有制形式設(shè)立售電公司。電網(wǎng)公司設(shè)立的配售電公司，享有與新設(shè)配售電公司相同的權(quán)利，在其配電區(qū)域內(nèi)與新設(shè)配售電公司承擔(dān)相同的義務(wù)。

 

2.新設(shè)配售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建新設(shè)配售電公司。鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)參與新設(shè)配售電公司，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。從事增量配電業(yè)務(wù)的新設(shè)配售電公司應(yīng)申請(qǐng)調(diào)整配電區(qū)域范圍，并與既有配售電公司銜接配電區(qū)域。具備條件的，可將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)享有以下權(quán)利：

 

(1)獨(dú)立售電公司享有的全部權(quán)利;

 

(2)負(fù)責(zé)配電網(wǎng)建設(shè)、改造、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)，并按照政府核定的配電價(jià)格收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。新設(shè)配售電公司在其配電區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的規(guī)定履行獨(dú)立售電公司和電網(wǎng)企業(yè)的全部義務(wù)。

 

3.獨(dú)立售電公司。除法律法規(guī)禁止或限制的外，允許法人、自然人參與組建獨(dú)立售電公司。鼓勵(lì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電力用戶、發(fā)電企業(yè)參與組建獨(dú)立售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個(gè)售電公司。

 

獨(dú)立售電公司享有以下權(quán)利：

 

(1)按照市場(chǎng)規(guī)則與用戶簽訂購(gòu)售電合同，提供專業(yè)售電服務(wù)，依法履行合同約定;

 

(2)向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能、用能咨詢、設(shè)備維護(hù)等增值服務(wù)。

 

獨(dú)立售電公司應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

 

(1)執(zhí)行合同約定，為用戶提供售電服務(wù)，并保守客戶秘密;

 

(2)執(zhí)行交易規(guī)則，服從電力調(diào)度和有序用電管理;

 

(3)依規(guī)披露信息、報(bào)送數(shù)據(jù)、公告重大事項(xiàng)，按時(shí)公示、報(bào)備年度報(bào)告和信用承諾履行情況。

 

(二)電力用戶。

 

用戶是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到國(guó)家和省定單位能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、符合電力市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以按照交易規(guī)則自主參與市場(chǎng)交易，并與售電公司或者發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同的電力用戶。實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不參與售電側(cè)改革試點(diǎn)。

 

上年度年用電量在4000 萬(wàn)千瓦時(shí)且用電電壓等級(jí)在35千伏及其以上的符合試點(diǎn)條件的用戶，以及其他已參與雙邊協(xié)商直接交易的用戶，可以直接與發(fā)電企業(yè)交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易;適時(shí)將準(zhǔn)入電力用戶的電壓等級(jí)放開(kāi)至10 千伏。其他符合試點(diǎn)條件的電力用戶，可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。用戶選擇售電主體以年為周期簽訂協(xié)議，至少為期一年，協(xié)議期滿后可重新選擇。

 

電力用戶享有以下權(quán)利：

 

(1)自主選擇交易對(duì)象(包括發(fā)電企業(yè)、售電公司);

 

(2)自主選擇交易方式(包括直接交易、委托交易);

 

(3)自主選擇進(jìn)入或者退出交易市場(chǎng);

 

(4)按照合同約定依法索賠。

 

電力用戶應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

 

(1)按照合同約定的期限、金額、方式等支付購(gòu)電費(fèi)、輸配電費(fèi);

 

(2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納政府性基金;

 

(3)在進(jìn)行市場(chǎng)交易前申明電量用途，并保證交易電量用于申明的用途;

 

(4)執(zhí)行調(diào)度指令和有序用電計(jì)劃。

 

(三)電網(wǎng)企業(yè)。

 

電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其配電區(qū)域保底供電服務(wù)的企業(yè)。

 

電網(wǎng)企業(yè)享有以下權(quán)利：

 

(1)按照價(jià)格主管部門核定的電價(jià)向不參與市場(chǎng)交易的電力用戶收取電費(fèi);

 

(2)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用(含線損和交叉補(bǔ)貼)。