北京市“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃

 

前言

 

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。建設(shè)綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代能源體系是優(yōu)化提升首都核心功能、提高人民生活水平的必然要求。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快構(gòu)建首都現(xiàn)代能源體系的重要時(shí)期。

 

本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大舉措，是指導(dǎo)本市能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制電力、燃?xì)狻⒐帷⒂推贰⒖稍偕茉吹阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定相關(guān)政策措施，實(shí)施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。

 

第一章 能源發(fā)展步入新階段

 

一、站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)

 

“十二五”時(shí)期，本市能源領(lǐng)域攻堅(jiān)克難、多措并舉，大力推進(jìn)燃煤壓減和清潔能源設(shè)施建設(shè)，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅提升設(shè)施保障能力，節(jié)能降耗成效顯著，能源運(yùn)行安全平穩(wěn)，清潔高效的能源體系初步確立，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升、空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。“十二五”能源規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

（一）設(shè)施保障能力大幅提升

 

1.供電能力顯著增強(qiáng)。四大燃?xì)鉄犭娭行幕窘ǔ桑邪l(fā)電裝機(jī)容量1071萬千瓦，比2010年增長83.1%，清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到80.1%。加快受電通道建設(shè)，形成6個(gè)方向、10條通道、20回路的外受電格局，受電能力達(dá)到1700萬千瓦。初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成500千伏樞紐站6座、220千伏變電站80座，全市35千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施變電容量達(dá)到10817千伏安，比2010年增長26%。配網(wǎng)改造加快推進(jìn)，供電可靠率達(dá)到99.9886%，戶均年停電時(shí)間減至60分鐘。

 

2.多源多向燃?xì)夤?yīng)體系基本形成。建成陜京三線、唐山液化天然氣（LNG）、大唐煤制氣等外部氣源工程，形成“三種氣源、六大通道”的長輸供應(yīng)體系，年總供氣能力達(dá)到410億立方米。建成西沙屯、閻村等8座輸氣門站，日接收能力超過1.2億立方米，城市輸配體系日趨完善。燃?xì)夤芫W(wǎng)向新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)加快拓展延伸。天然氣用戶達(dá)到589萬戶，管網(wǎng)長度達(dá)到2.2萬公里。

 

3.清潔供熱規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快推進(jìn)“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設(shè)。建成以四大燃?xì)鉄犭娭行摹⑷細(xì)庹{(diào)峰鍋爐為主力熱源的中心供熱大網(wǎng)，供熱面積達(dá)到1.8億平方米。加快推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造，城六區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱清潔化。首次引進(jìn)域外熱源，實(shí)現(xiàn)三河熱電廠向通州供熱1000萬平方米。全市供熱面積達(dá)到7.96億平方米，清潔供熱比重提高到85.8%。

 

4.油品供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。完成燕山石化第五階段油品升級改造。建成東六環(huán)成品油管線，推進(jìn)油庫設(shè)施資源整合，“一廠、一線、多庫、千站”的成品油供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。啟動(dòng)新機(jī)場航油管線建設(shè)前期工作。

 

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

 

“十二五”時(shí)期累計(jì)壓減燃煤近1400萬噸，煤炭消費(fèi)比重由2010年的29.6%降至13.7%，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到86.3%。關(guān)停大唐高井、京能石熱和神華國華燃煤電廠。完成各類燃煤鍋爐清潔能源改造2萬蒸噸，實(shí)現(xiàn)民用散煤清潔能源替代18.4萬戶。核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，城六區(qū)、市級以上開發(fā)區(qū)基本取消燃煤鍋爐。率先實(shí)施第五階段車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬輛和全部黃標(biāo)車。

 

（三）能源運(yùn)行安全平穩(wěn)

 

首都能源運(yùn)行保障機(jī)制不斷完善。統(tǒng)籌做好天然氣、電煤、油品等能源供應(yīng)和總量平衡。完善政府與企業(yè)多級能源儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)與專項(xiàng)調(diào)度，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬能源保障方案，建立熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制，強(qiáng)化能源運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急保障，應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)。圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動(dòng)能源保障任務(wù)。

 

（四）節(jié)能降耗始終走在全國前列

 

制定新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，累計(jì)淘汰退出1300多家高耗能、高排放企業(yè)。率先實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“三級雙控”機(jī)制，廣泛開展全民節(jié)能行動(dòng)，深入推進(jìn)建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。全市以年均1.5%的能耗增長支撐了年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增長，2015年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年下降25.1%，是全國唯一連續(xù)10年超額完成年度節(jié)能目標(biāo)的省級地區(qū)，能源利用效率居全國首位。

 

（五）可再生能源利用規(guī)模快速提升

 

以太陽能和地?zé)崮芾脼橹攸c(diǎn)，實(shí)施金太陽、陽光校園等示范工程，加快延慶、順義等一批國家級可再生能源示范區(qū)建設(shè)，出臺分布式光伏獎(jiǎng)勵(lì)、熱泵補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，可再生能源利用由試點(diǎn)示范向規(guī)模化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。2015年，可再生能源利用總量達(dá)到450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年翻了一番，占能源消費(fèi)比重提高到6.6%。全市光伏發(fā)電裝機(jī)容量16.5萬千瓦，太陽能集熱器800萬平方米，地?zé)峒盁岜霉┡娣e5000萬平方米，風(fēng)電裝機(jī)容量20萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量10萬千瓦。

 

（六）能源惠民取得實(shí)效

 

聚焦重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持能源設(shè)施建設(shè)與改善民生、治理大氣污染相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施一批老舊小區(qū)管網(wǎng)消隱改造、核心區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)“煤改電”“煤改氣”等能源惠民工程，城鄉(xiāng)居民用能品質(zhì)顯著提升。五年來，完成960多個(gè)老舊小區(qū)1800公里老舊熱網(wǎng)改造，186個(gè)老舊小區(qū)居民用電容量和可靠性大幅提高，10.8萬戶核心區(qū)居民用上“電采暖”，7.6萬戶農(nóng)村居民采暖實(shí)現(xiàn)了清潔能源替代，優(yōu)質(zhì)低價(jià)液化石油氣基本覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)。

 

（七）能源改革不斷深化

 

大幅取消下放能源類行政審批事項(xiàng)，市場活力進(jìn)一步激發(fā)。能源價(jià)格改革深入推進(jìn)，全面實(shí)施居民用電、用氣階梯價(jià)格，實(shí)施企事業(yè)單位用氣用熱分區(qū)域差別定價(jià)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位熱費(fèi)改革。制定出臺一批加快清潔能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施和地方標(biāo)準(zhǔn)。初步建立能源行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。試點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)域供熱政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在電動(dòng)汽車充電設(shè)施等領(lǐng)域加快引入社會(huì)資本。

 

雖然“十二五”期間本市能源建設(shè)發(fā)展取得積極成效，但與建設(shè)國際一流的和諧宜居之都目標(biāo)要求以及廣大市民的新期待相比，仍存在一些差距與不足，主要是：燃煤鍋爐和原煤散燒仍然存在，煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重仍然較高；電網(wǎng)和外受電通道能力仍然不足，天然氣通道及調(diào)峰設(shè)施建設(shè)相對滯后，中心大網(wǎng)調(diào)峰熱源及管網(wǎng)尚需優(yōu)化，設(shè)施安全保障能力亟待提升；制約可再生能源發(fā)展的瓶頸仍然存在，儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)有待突破，配套法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善；能源運(yùn)行保障體系、安全標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)對巨災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案體系尚不完善，精細(xì)管理和應(yīng)急保障水平仍需提高；電力、燃?xì)獾饶茉葱袠I(yè)體制機(jī)制改革有待深化。

 

二、適應(yīng)首都發(fā)展新形勢

 

“十三五”時(shí)期是全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，首都能源發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段。

 

（一）全面落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，要求能源保障更加安全可靠

 

“十三五”時(shí)期，首都核心功能將不斷強(qiáng)化,“四個(gè)服務(wù)”保障要求越來越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整、社會(huì)民生持續(xù)改善等重點(diǎn)任務(wù)繁重艱巨，超大型城市能源需求更加復(fù)雜多元，這些都對能源安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。從未來能源供需形勢看，隨著能源消費(fèi)增長的減速換擋，供需緊平衡的矛盾將有所緩解，但部分能源品種、局部區(qū)域、局部時(shí)段的供需矛盾依然突出，能源安全保障的重點(diǎn)將從“保總量”向“保總量與保高峰”并重轉(zhuǎn)變。

 

（二）深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要求能源發(fā)展在更大空間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌

 

本市需進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，深化與天津市、河北省等周邊地區(qū)清潔能源合作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)能源設(shè)施布局及安全運(yùn)行，加快構(gòu)建京津冀一體化的現(xiàn)代能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

 

（三）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要求能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

兌現(xiàn)2020年左右二氧化碳排放總量達(dá)峰和2022年冬奧會(huì)環(huán)境承諾，必須嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大幅提高能源利用效率，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。從空間區(qū)域看，“十三五”期間，農(nóng)村地區(qū)將是本市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主戰(zhàn)場；從能源品種看，加快燃煤壓減，強(qiáng)化天然氣、電力保障，提升可再生能源比重將成為本市能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主方向。

 

（四）提升城市治理水平，要求能源運(yùn)行管理服務(wù)更加精細(xì)便捷

 

作為城市治理體系的重要組成部分,能源運(yùn)行管理需充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化能源運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供，健全能源安全預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加快提升能源運(yùn)行管理信息化、精細(xì)化、智能化水平，更好滿足多元化、個(gè)性化的能源服務(wù)需求。

 

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要求能源利用方式更加智能高效

 

能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)不斷發(fā)展，新能源微電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等新業(yè)態(tài)方興未艾，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入，為能源智能高效利用創(chuàng)造了條件。應(yīng)緊緊抓住世界能源新技術(shù)突破的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，推動(dòng)以智能微電網(wǎng)為紐帶的多能融合發(fā)展，構(gòu)建以綠色低碳、可再生能源為代表的現(xiàn)代能源體系,不斷提升能源智能高效利用水平。

 

面對“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的新特征、新趨勢，必須主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源發(fā)展質(zhì)量提升的新突破。