第二批增量配電試點(diǎn)數(shù)量、分布省份均有所減少！明年上半年地級(jí)以上城市將全覆蓋

2017-11-28 09:23:26 北極星售電網(wǎng)整理　點(diǎn)擊量：評論 (0)

近日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)通知，確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。這意味著，目前全國的增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)達(dá)到194家。第二批試點(diǎn)無論從數(shù)量還是分布省份

國家發(fā)改委、國際能源局還提出要明確區(qū)域劃分，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電。同時(shí)，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

我國的電力改革在細(xì)化方向上已逐漸明確，2017進(jìn)入攻堅(jiān)階段。相比已有的發(fā)電售電利益博弈的艱難，明顯在新增量配電以及新興的電力市場化交易細(xì)化方向上，改革更容易把步子邁得大一點(diǎn)，快一點(diǎn)，因此國家在不斷出政策鼓勵(lì)電力的市場化交易以及增量配網(wǎng)的試點(diǎn)工作。

那么，該如何正確打開增量配電?

增量配電投資業(yè)務(wù)放開，是本輪電力體制改革最受關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。

與售電放開有本質(zhì)區(qū)別：增量配電和售電放開同為新一輪電力體制改革的重要環(huán)節(jié)，卻有著本質(zhì)性的不同。售電屬于可競爭環(huán)節(jié)，售電側(cè)放開重在引入競爭，釋放市場主體活力;而配電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性，獨(dú)家經(jīng)營要比多家經(jīng)營成本更低、效率更高，因此增量配電開放重在引入社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、提高其運(yùn)營效率。

本輪電力體制改革在方案設(shè)計(jì)上充分考慮了電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)的不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性，9號(hào)文提出“放開兩頭，監(jiān)管中間”，即放開發(fā)電、售電兩競爭性環(huán)節(jié)，對于中間環(huán)節(jié)的輸配電，仍在政府嚴(yán)格監(jiān)管下獨(dú)家經(jīng)營。配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》也明確規(guī)定，“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)”，也就是說，配售電業(yè)務(wù)放開以后，同一個(gè)區(qū)域甚至可以引入幾百家售電公司同時(shí)競爭，但只能有一家配電網(wǎng)運(yùn)營商，依然是壟斷經(jīng)營。

市場主體怎樣才能正式成為項(xiàng)目業(yè)主?

首先要符合準(zhǔn)入條件。符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方政府能源管理部門申請項(xiàng)目核準(zhǔn)。地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。

增量配電業(yè)務(wù)改革的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)清楚嗎?

《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第七條規(guī)定：符合條件的市場主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主……

什么是項(xiàng)目業(yè)主?售電公司準(zhǔn)入退出條件限制的是項(xiàng)目業(yè)主嗎?這個(gè)問題涉及到增量配網(wǎng)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)問題，在各地發(fā)布增量配網(wǎng)優(yōu)選方案中竟然是不同的。

一、優(yōu)選對象是項(xiàng)目股東，還是增量配網(wǎng)的運(yùn)營實(shí)體(項(xiàng)目公司)?

出于稅收、合資要求、業(yè)主退出便利性等考慮，由投資人在當(dāng)?shù)卦O(shè)立項(xiàng)目公司的結(jié)構(gòu)為大多數(shù)項(xiàng)目所采用。投資人中選以后，可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立具有獨(dú)立法人地位的運(yùn)營實(shí)體—通常稱為“項(xiàng)目公司”。可見，具有什么樣的運(yùn)營實(shí)體，是由什么樣的投資人決定的;優(yōu)選的應(yīng)該是投資人，而不是運(yùn)營增量配網(wǎng)的實(shí)體。簡單的說，投資人是“魂”，運(yùn)營主體是“殼”。

但由于《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定要求優(yōu)選的是“項(xiàng)目業(yè)主”，很多地方把優(yōu)選對象弄成了運(yùn)營實(shí)體(項(xiàng)目公司)。海南省設(shè)定的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)下圖所示。按照該項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，投資人得先在海南設(shè)立項(xiàng)目公司，然后參加優(yōu)選。

安徽寧國河瀝園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)招標(biāo)優(yōu)選的就是擬成立公司(項(xiàng)目公司)51%的股權(quán)，出資3060萬元---該項(xiàng)目招標(biāo)優(yōu)選的就是項(xiàng)目股東。

建議：投資人應(yīng)在了解清楚項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的前提下參與增量配網(wǎng)改革，進(jìn)而根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)決定申請項(xiàng)目核準(zhǔn)主體，分配資源(如現(xiàn)金、人員)，安排交易路徑。

二、售電公司準(zhǔn)入退出要求限制的是項(xiàng)目股東，還是運(yùn)營主體?

可以明確的是，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》要求的資產(chǎn)總額、注冊資本、人員、場所等準(zhǔn)入要求，均針對的是運(yùn)營主體-售電公司;該辦法本身對售電公司的股東并沒有限制性準(zhǔn)入要求。項(xiàng)目股東可以設(shè)置一定的限制性要求，但不應(yīng)該套用售電公司的準(zhǔn)入條件。否則，可能涉嫌違反《招投標(biāo)法》第18條“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”的規(guī)定。

江西崇仁工業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目明確招的是投資人，《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》把優(yōu)選條件搬到了招標(biāo)對象身上，混淆了股東與項(xiàng)目公司的區(qū)別。

如何評價(jià)增量配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)可行性?

增量配電網(wǎng)是一個(gè)電網(wǎng)，它不同于單個(gè)的發(fā)輸變項(xiàng)目。在評價(jià)經(jīng)濟(jì)可行性過程中，計(jì)算項(xiàng)目投資除考慮新建部分投資外，還需要特別關(guān)注存量資產(chǎn)的處置問題，可采取折舊的方式計(jì)入新建投資;此外，增量配電網(wǎng)的建設(shè)是一個(gè)長期的過程，項(xiàng)目投資往往是分年投入，分布于配電網(wǎng)的整個(gè)運(yùn)營期，我們在編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表時(shí)，一般將運(yùn)營期確定為20年，對于運(yùn)營期內(nèi)不同年份投資在計(jì)算期最后一年以回收資產(chǎn)余值的方式進(jìn)行處理。

此外，增量配電網(wǎng)是包含源-網(wǎng)-荷的電網(wǎng)，項(xiàng)目業(yè)主除了投資建設(shè)配電網(wǎng)以外，還會(huì)考慮投資建設(shè)一定的分布式電源，并開展售電業(yè)務(wù)等服務(wù)，因此衡量投資增量配電網(wǎng)的收益，不會(huì)僅僅計(jì)算配電網(wǎng)部分的收益，會(huì)將投資分布式電源的發(fā)電收益、配電網(wǎng)的配電收益和售電收益統(tǒng)籌考慮計(jì)算其收益，也就需要分別計(jì)算上網(wǎng)電價(jià)、配電電價(jià)和用電電價(jià)，落實(shí)到具體項(xiàng)目時(shí)，市場主體最關(guān)心的是用電電價(jià)，用電電價(jià)的高低直接決定了項(xiàng)目市場競爭力和的盈利能力，項(xiàng)目業(yè)主要在保證基本收益的情況下，盡可能地降低用電電價(jià)。

按照增量配電網(wǎng)運(yùn)營者的定位，市場主體除為網(wǎng)內(nèi)用戶提供供電服務(wù)外，還可有償為用戶提供各類增值服務(wù)，包括發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等綜合能源服務(wù)，增量配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)可行性評價(jià)指標(biāo)應(yīng)由上述各種服務(wù)的收益共同決定。因此，在評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性過程中，對市場主體提供增值服務(wù)而產(chǎn)生的現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出同樣應(yīng)一并納入項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表中。

增量配電過網(wǎng)費(fèi)的核定標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

分析：《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》指出：增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復(fù)函》中進(jìn)一步明確：以云南電網(wǎng)輸配電價(jià)的相關(guān)規(guī)定為例，如增加配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí);若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。

但實(shí)際操作中存在如接入同一電壓等級(jí)的不同接入點(diǎn)，導(dǎo)致增量配電的建設(shè)成本差異較大，但在現(xiàn)有辦法下能享受的配電價(jià)格相同等類似矛盾，需立足節(jié)約社會(huì)綜合成本的角度，與電網(wǎng)公司協(xié)商接入方案，國家能源主管部門也需盡快出臺(tái)增量配電配網(wǎng)費(fèi)核定辦法或細(xì)則，指導(dǎo)地方政府核定增量配電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)，解決類似矛盾。

如何保證用戶可靠用電，避免重復(fù)投資

1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭控制。《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中特別提出：增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，保證增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。統(tǒng)一的配網(wǎng)規(guī)劃規(guī)避了配電網(wǎng)無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下和投資浪費(fèi)的問題。

2、遵守規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，履行業(yè)務(wù)。《有序放開增量配電業(yè)務(wù)管理辦法》中要求：社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，應(yīng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在獲取合理投資收益同時(shí)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)。但增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還需進(jìn)一步細(xì)化和明確，建議國家盡快出臺(tái)增量配網(wǎng)并網(wǎng)、調(diào)度、運(yùn)行、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)。

3、投資運(yùn)營分離，專業(yè)運(yùn)營。符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)可委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司，自主簽訂委托協(xié)議，建議不具備配電網(wǎng)運(yùn)維能力的主體，可以將運(yùn)營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)及具備相應(yīng)能力的其他配售電公司進(jìn)行運(yùn)營。

4、明確退出機(jī)制，電網(wǎng)兜底。《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司申請自愿退出時(shí)，應(yīng)妥善處置配電資產(chǎn)。若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù)，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。