鼓勵(lì)CCER抵消使用

 

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，一直是全國兩會(huì)能源行業(yè)代表委員們建言獻(xiàn)策的著力點(diǎn)。在今年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君鼓勵(lì)CCER抵消使用，加快發(fā)展全國碳交易市場(chǎng)。

 

CCER是中國經(jīng)核證的減排量，由國家發(fā)改委根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》管理，經(jīng)過具有國家CCER審定與核證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施審定、注冊(cè)、簽發(fā)等，并在國家主管部門備案登記。作為主要抵消工具，CCER將在全國碳市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個(gè)，861個(gè)項(xiàng)目獲備案，254個(gè)項(xiàng)目已產(chǎn)生5300萬噸減排量。

 

CCER項(xiàng)目大多是非化石能源項(xiàng)目、環(huán)保類項(xiàng)目及能效提高等國家鼓勵(lì)的綠色低碳項(xiàng)目，能有效連接碳市場(chǎng)、可再生能源及工業(yè)減排，是減排路徑的重要領(lǐng)域。CCER作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品，可在控排企業(yè)履約時(shí)用于抵消部分碳排放使用。控排企業(yè)使用CCER可降低企業(yè)履約成本，促進(jìn)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

 

盡管七省市碳市場(chǎng)試點(diǎn)總體平穩(wěn)有效，但配套制度建設(shè)還不盡完善，市場(chǎng)交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可用于抵消的CCER使用欠佳。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約0.67%，遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的比例。部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，造成市場(chǎng)及控排企業(yè)不能準(zhǔn)確判斷CCER能否用于后續(xù)履約使用。同時(shí)，部分試點(diǎn)的CCER抵消管理辦法出臺(tái)時(shí)間倉促，市場(chǎng)及控排企業(yè)沒有充足時(shí)間來應(yīng)對(duì)政策變化。CCER用于抵消使用時(shí)，各試點(diǎn)省市針對(duì)項(xiàng)目類型、減排量產(chǎn)生的時(shí)間、項(xiàng)目所在區(qū)域、抵消比例等因素做出不同的規(guī)定，造成CCER作為抵消使用時(shí)需要滿足的條件復(fù)雜且難以判斷，導(dǎo)致市場(chǎng)接受度不高。

 

為避免前期試點(diǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題、優(yōu)化CCER的抵消使用，李河君建議，國家在配額發(fā)放時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮配額和CCER總量；CCER抵消管理辦法由國家統(tǒng)一制定，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，相關(guān)政策要留有適當(dāng)?shù)倪^渡期，給市場(chǎng)充足的應(yīng)對(duì)時(shí)間；適當(dāng)簡化CCER項(xiàng)目審批流程，縮短項(xiàng)目申報(bào)周期；在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)下，CCER抵消應(yīng)消除地域割裂影響，可在全國范圍內(nèi)使用；CCER抵消規(guī)則盡量簡單明了，并鼓勵(lì)新能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和低碳環(huán)保類CCER抵消使用；CCER抵消比例維持在配額總量的5%~10%。

 

“我國其實(shí)擁有豐富的碳減排量資源。”李河君表示，近年來，我國新能源開發(fā)利用尤其是國內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然單體量較小，但由于數(shù)量龐大，如果充分利用起來，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這是一個(gè)不可忽視的巨大市場(chǎng)。

 

提高碳金融民間參與度

 

“與國外碳市場(chǎng)不同，中國碳市場(chǎng)的建立是政府控排的衍生物。”據(jù)國際金融公司（IFC）可持續(xù)及氣候融資銀行業(yè)專家何懿倫解釋，中國碳市場(chǎng)建設(shè)更多的是政策扶持推動(dòng)，是一種從上至下的參與，許多非履約企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)的了解不充分，碳市場(chǎng)交易等意識(shí)還比較薄弱。因此，需要有更多的中間機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)品。“希望借由碳市場(chǎng)這種自由經(jīng)濟(jì)來提高從下至上的參與度，促使中國碳市場(chǎng)活躍起來。”何懿倫說。

 

在UNDP發(fā)布的《中國碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》中，碳交易市場(chǎng)行業(yè)熱民間冷的老問題被再次提及。成功構(gòu)建全國碳市場(chǎng)仍需多個(gè)政府部門、私營機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)共同參與，需要詳細(xì)的政策法規(guī)和技術(shù)支持。按照歐洲碳金融發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，碳基金和碳資管計(jì)劃等產(chǎn)品都是個(gè)人參加碳市場(chǎng)的合適選擇。

 

碳金融作為金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化的重要機(jī)制創(chuàng)新，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)低碳方面發(fā)揮了巨大作用。隨著全球碳減排需求和碳交易市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，碳金融將成為搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，并成為政府和市場(chǎng)、民間之間的橋梁，培育和繁榮綠色金融和低碳產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)范市場(chǎng)。

 

《中國碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》選取了一款互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品——“螞蟻森林”作為碳金融在個(gè)人減排方面的分析案例。報(bào)告稱，這是目前全球規(guī)模第一的個(gè)人碳市場(chǎng)產(chǎn)品。而“螞蟻森林”產(chǎn)品的運(yùn)營方浙江螞蟻小微金融服務(wù)集團(tuán)股份有限公司（下稱“螞蟻金服”）則表示，該產(chǎn)品用戶數(shù)目前已突破2億。

 

2016年8月，螞蟻金服對(duì)旗下支付寶平臺(tái)的4.5億用戶全面上線個(gè)人碳賬戶“螞蟻森林”。該產(chǎn)品將用戶公交出行、在線繳納水電煤、網(wǎng)絡(luò)購票購物等在線支付行為所節(jié)省的碳排放量，計(jì)算為虛擬“能量”，用來在手機(jī)里養(yǎng)大一棵棵虛擬樹。虛擬樹長成后，螞蟻金服和公益合作伙伴就會(huì)在現(xiàn)實(shí)世界里種下一棵真樹，以培養(yǎng)和激勵(lì)用戶的低碳環(huán)保行為，也使用戶對(duì)個(gè)人減排有了更清晰的理解和認(rèn)識(shí)。

 

截至今年1月底，“螞蟻森林”累計(jì)種植的真實(shí)樹木超過111萬棵。

 

螞蟻金服首席戰(zhàn)略官陳龍認(rèn)為，在環(huán)境問題面前，所有利益相關(guān)方，包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等，都不是彼此孤立的。除政府和大生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之外，小微企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人也應(yīng)當(dāng)積極參與碳市場(chǎng)，減少排放行為。產(chǎn)品初期通過公益基金會(huì)購買個(gè)人碳賬戶所積累“綠色能量”的辦法，將其轉(zhuǎn)化為植樹行為，未來將參照國際通行的自愿減排（VER）交易機(jī)制開展VER減排項(xiàng)目交易，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人購買。陳龍表示，下一步，如果個(gè)人碳減排活動(dòng)能形成國家認(rèn)可的方法學(xué)并納入CCER類型，將成為以后個(gè)人參與碳交易的“碳戶頭”，參與未來碳市場(chǎng)的買賣與投資。

 

《中國碳市場(chǎng)研究報(bào)告2017》指出，“螞蟻森林”以數(shù)字金融為主的技術(shù)創(chuàng)新，提供解決環(huán)境問題方案，為世界輸出中國樣本。“這是由中國企業(yè)帶來的全球首個(gè)大規(guī)模個(gè)人低碳行為與碳管理對(duì)接的產(chǎn)品方案”，讓綠色金融成為人們生活中必不可缺的一部分，提高民間參與度，構(gòu)建更加健康活躍的全國碳市場(chǎng)。

 

原標(biāo)題:全國碳市場(chǎng)的交易邏輯