發(fā)電和售電企業(yè)“鬧矛盾” 專家：向市場(chǎng)找辦法

2017-06-16 09:14:14 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者:靳穎姝　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在產(chǎn)能過(guò)剩和燃料成本高企的雙重壓力下，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)微薄，讓利空間逐步縮窄。而新放開(kāi)的售電公司數(shù)量劇增，盈利依賴價(jià)差模式單一。在這樣的背景下，發(fā)售電之間的沖突很難避免。遇到問(wèn)題，相關(guān)公司應(yīng)向市場(chǎng)找辦

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

發(fā)生在河南的發(fā)電與售電博弈，并非電力產(chǎn)業(yè)格局重塑中的孤例。

今年3月，寧夏曾曝出煤炭企業(yè)神華與發(fā)電企業(yè)間因電煤價(jià)格難以協(xié)調(diào)，發(fā)電企業(yè)將矛盾公開(kāi)并訴諸地方政府的案例。

6月，媒體又報(bào)道了山西電力反壟斷第一案的相關(guān)進(jìn)展。今年4月份，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)電山西分公司等火電企業(yè)共計(jì)25個(gè)當(dāng)事人被山西省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局下發(fā)了《行政處罰事先告知書(shū)》，擬對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行共計(jì)逾1.3億元罰款。山西省所有發(fā)電企業(yè)幾乎都卷入了這宗反壟斷案件。

案件起因于2016年初，山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織的座談會(huì)上，9家發(fā)電集團(tuán)和15家獨(dú)立電廠簽下了一份行業(yè)“公約”，約定2016年第二批直供電交易報(bào)價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)降幅不高于0.02元/千瓦時(shí)。

根據(jù)用電企業(yè)舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，多項(xiàng)證據(jù)顯示涉案單位按約定價(jià)格實(shí)施了壟斷協(xié)議，交易量約250億千瓦時(shí)(占第二批交易總量的逾85%)，交易額近80億元。

《行政處罰事先告知書(shū)》下發(fā)后，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)、華電山西能源有限公司、大唐集團(tuán)公司山西分公司等19個(gè)單位對(duì)擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證會(huì)上，涉案單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)展開(kāi)激烈辯論。這也是第一例具有影響力的電力價(jià)格壟斷案件。

在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士指出，山西和河南的案例，凸顯出當(dāng)前市場(chǎng)行情下，2015年起推進(jìn)的新一輪電改在落地實(shí)施過(guò)程中仍然面臨著復(fù)雜艱難的重重挑戰(zhàn)。

一方面，2016年，煤電企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)斷崖式下跌，五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)同比下降68.6%;今年一季度，在38家上市電企中，有16家一季度凈利潤(rùn)虧損，19家電企凈利潤(rùn)同比下滑，只有3家電企凈利同比有所增加。這樣的行情下，想讓發(fā)電企業(yè)繼續(xù)讓利幾乎不太可能。

另一方面，國(guó)內(nèi)五大電力央企和四小發(fā)電集團(tuán)都是國(guó)有企業(yè)，按照國(guó)企監(jiān)管思路，管理者面臨最大的難題首先是防止國(guó)有資產(chǎn)流失。可以說(shuō)新電改一開(kāi)始，發(fā)電企業(yè)就面臨著如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失的難題。

而在各地放開(kāi)售電側(cè)改革中，售電公司數(shù)量劇增，而盈利模式相對(duì)單一，大多依靠?jī)r(jià)差從發(fā)電企業(yè)身上割肉吃。這樣的情況下，發(fā)電和售電方的沖突在所難免。

更難的挑戰(zhàn)在政府層面。王秀強(qiáng)認(rèn)為，政府主管部門是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、監(jiān)管者，同時(shí)也是改革的對(duì)象(發(fā)改委、經(jīng)信委等)。制定政策和規(guī)則要兼顧各方利益和市場(chǎng)化原則，本身就是一道難題。再遇到河南售電公司訴苦請(qǐng)?jiān)高@種情況，政府部門往往面臨兩難選擇，不偏不倚協(xié)調(diào)是一件困難的事情。

“以往，協(xié)調(diào)的原則無(wú)外乎一點(diǎn)，即平衡兼顧各方利益。但現(xiàn)在與以往大不同，協(xié)調(diào)應(yīng)該以市場(chǎng)(供求決定價(jià)格是市場(chǎng)第一法則)為導(dǎo)向。再者，政府部門也在改革中不斷削權(quán)、放權(quán)，改革已經(jīng)出現(xiàn)邊際改善，切不能再走回頭路。”王秀強(qiáng)稱。