電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作啟動探路需注意哪些問題

2017-09-06 15:01:04 北極星智能電網(wǎng)在線整理　點擊量：評論 (0)

為加快建設(shè)完善電力市場體系，9月5日，國家發(fā)改委辦公廳和國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川

無現(xiàn)貨，不市場

“電力市場建設(shè)是電力市場化改革核心內(nèi)容，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是電力市場建設(shè)重要內(nèi)容”，國家能源局法制和體制改革司司長，在7月25日的發(fā)改委電改吹風(fēng)會上梁昌新表示，建立電力現(xiàn)貨市場意義重大，有利于通過市場機制發(fā)現(xiàn)電力價格，有利于資源優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)可再生能源消納。

“比如，風(fēng)電、光伏的邊際成本是很低的，如果有現(xiàn)貨市場，它們是有競爭優(yōu)勢的”。梁昌新認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)具備良好條件。

他表示，有序放開電價、發(fā)用電計劃，正在消除電力市場面臨的機制約束。其次，現(xiàn)貨交易是市場化反應(yīng)最充分最關(guān)鍵的部分，已經(jīng)成為行業(yè)基本共識。而且，從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨市場建設(shè)經(jīng)驗更豐富，實踐更成熟。此外，目前國內(nèi)電力供應(yīng)總體寬松。這些都是當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的有利條件。通過試點，研究建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系，總結(jié)經(jīng)驗后逐步完善推廣。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴近日分析稱，建立電力現(xiàn)貨市場，主要意義之一在于解決困擾多年的清潔能源如何進(jìn)入市場，以及棄風(fēng)、棄光的問題。

曾鳴對界面新聞記者表示，面臨的挑戰(zhàn)之一是市場機制的建立，以減少行政干預(yù)，真正通過市場的信號來引導(dǎo)供需行為。“從中國國情看，行政干預(yù)比較突出，所以現(xiàn)貨市場要克服這一問題。”曾鳴說。

另一大挑戰(zhàn)，則是電力現(xiàn)貨市場規(guī)則的研究和制定。曾鳴稱，電力現(xiàn)貨市場的規(guī)則和電力調(diào)度的規(guī)則、實時運行的約束條件密切相關(guān)。這就要求電網(wǎng)的調(diào)度部門和電力交易部門通力合作，在政府部門的監(jiān)管下，實現(xiàn)電力安全調(diào)度和電力現(xiàn)貨交易這兩個規(guī)則的協(xié)調(diào)一致性。

根據(jù)國際經(jīng)驗看，這兩大規(guī)則的協(xié)調(diào)一致性非常重要。“既不能影響了安全運營，又要保證市場在運行時能夠通過現(xiàn)貨價格信號發(fā)現(xiàn)電力商品的價值，來引導(dǎo)供需雙方的行為。如果做不到，電力現(xiàn)貨市場就變成了空架子，體現(xiàn)不出真正的價值。但電力的安全運行也是至關(guān)重要的。”曾鳴對界面新聞記者表示。

按照上述《通知》要求，試點地區(qū)要圍繞形成日內(nèi)分時電價機制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機制和阻塞管理機制。

事實上，1998年我國就開始了電力市場建設(shè)試點探索，2003年開展華東等區(qū)域電力市場試點。

與之前相比，當(dāng)前推動現(xiàn)貨市場建設(shè)的時機條件更為有利：一是有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價和有序放開發(fā)用電計劃兩項改革，正在消除電力市場建設(shè)面臨的機制約束。二是現(xiàn)貨交易是市場化反映最充分、也是最關(guān)鍵的一部分，已成電力行業(yè)內(nèi)的基本共識。三是從國際經(jīng)驗看，現(xiàn)貨市場相關(guān)機制更趨完善，技術(shù)支持系統(tǒng)更為強大，市場建設(shè)實踐相對成熟。四是目前電力供需總體寬松，有利于加快電力市場建設(shè)。

那些我們曾經(jīng)注意過的問題：

我國正不斷加快放開發(fā)用電計劃、加快放開配售電業(yè)務(wù)、加快規(guī)范自備電廠、加快完善可再生能源消納保障工作、加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)，在這樣過程中也有專家曾對于開展電力現(xiàn)貨交易需要考慮哪些問題，提出了自己的一些看法。

專家：電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實際上是要改變目前電力計劃調(diào)度方式，既關(guān)系到電網(wǎng)安全調(diào)度，又關(guān)系到市場主體的經(jīng)濟(jì)利益，因此首先必須要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在實際建設(shè)工作中至少要考慮以下六個方面的問題。

一是要結(jié)合我國實際，科學(xué)設(shè)計和論證現(xiàn)貨電力市場建設(shè)方案。世界各國乃是各地區(qū)的電力現(xiàn)貨市場模式均不同，目前主要有歐洲、美國及澳洲三大類，主要源于各國各地區(qū)電力體制和電源結(jié)構(gòu)的差異。電力現(xiàn)貨市場的運行受電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電源技術(shù)特性的約束，運行機制復(fù)雜，建設(shè)成本高，一旦建成再改變市場模式，成本也高。因此，要結(jié)合我國實際，科學(xué)設(shè)計和論證電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，不要急于求成，欲速則不達(dá)。

二是要堅持區(qū)域電力現(xiàn)貨市場為主導(dǎo)。要在市場環(huán)境下落實我國西電東送戰(zhàn)略和可再生能源資源發(fā)展戰(zhàn)略，考慮目前網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實條件，大部分地區(qū)應(yīng)該建立區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，而不是省級電力現(xiàn)貨市場。

三是要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫娏ΜF(xiàn)貨市場交易規(guī)則，這是一項涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律多領(lǐng)域?qū)嵅俳?jīng)驗的繁重工作。電力現(xiàn)貨市場是集中競價交易市場，市場交易規(guī)則必須保障電網(wǎng)運行的安全穩(wěn)定性和交易的公平性，避免市場成員利用策略報價抬高市場價格，給電力用戶造成經(jīng)濟(jì)損失，影響市場公平;而且只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)貨市場交易規(guī)則才能保證現(xiàn)貨市場交易管理系統(tǒng)軟件嚴(yán)格遵循交易規(guī)則編制，從而保障電力現(xiàn)貨交易全流程與市場交易規(guī)則的一致性，實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的公平和效率。

四是電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)建設(shè)不要急于求成，首先要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)貨市場交易規(guī)則為基礎(chǔ)，同時還要在技術(shù)上保證軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠運行。現(xiàn)貨市場價格隨時間變化，交易頻繁，因而電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)的運行故障、計算錯誤等都會導(dǎo)致市場混亂，無法正常運行，降低市場效率或造成不公平。

五是要堅持試點先行，避免一哄而上搞現(xiàn)貨市場建設(shè)競賽。由于電力體制和市場結(jié)構(gòu)的差異，我國電力現(xiàn)貨市場模式不能照搬國外的，目前我國專家學(xué)者和相關(guān)專業(yè)人員對國外電力市場的研究和認(rèn)識程度不同，對我國電力現(xiàn)貨市場模式的設(shè)計理念不同，并且尚無仿真論證過的方案，而電力現(xiàn)貨市場交易管理系統(tǒng)的建設(shè)成本又高。特別是，現(xiàn)貨市場建設(shè)成敗將會嚴(yán)重影響各方對電改的信心。因此，應(yīng)該先選擇一個區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點和一、兩個省電力現(xiàn)貨市場試點，取得成功經(jīng)驗，再完善和推廣。

六是堅持我國自主研發(fā)電力現(xiàn)貨市場交易管理系統(tǒng)。我國的電力市場模式不會與其他國家和地區(qū)完全相同，即使美國自身各電力市場的電力現(xiàn)貨交易管理系統(tǒng)也不盡相同。購買國外產(chǎn)品，成本巨大，自主性差。在我國電網(wǎng)調(diào)度技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地電力現(xiàn)貨市場規(guī)則，自主研發(fā)電力現(xiàn)貨市場交易管理系統(tǒng)，成本低，可推廣，還可促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（部分綜合整理自界面新聞、電力市場研究、售電星星等）