國(guó)家發(fā)改委：促轉(zhuǎn)型建機(jī)制降成本電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017-10-23 10:15:27 北極星電力網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《促轉(zhuǎn)型建機(jī)制降成本電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——黨的十八大以來電價(jià)改革助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)》。報(bào)告指出，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委通過建立健全清潔能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制、完

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，為緩解煤電價(jià)格矛盾、實(shí)現(xiàn)向競(jìng)價(jià)上網(wǎng)平穩(wěn)過渡等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，在機(jī)制運(yùn)行過程中，也面臨一些迫切需要解決的問題。一方面，煤電兩大行業(yè)相互影響，經(jīng)常出現(xiàn)“頂牛”，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體公式、基準(zhǔn)、參數(shù)、周期沒有向社會(huì)公開，不利于相關(guān)市場(chǎng)主體建立合理的價(jià)格調(diào)整預(yù)期。為公開透明實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)煤電行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，2015年底，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“一個(gè)公開、四個(gè)明確、設(shè)立基準(zhǔn)、區(qū)間聯(lián)動(dòng)”要求，明確對(duì)煤電價(jià)格實(shí)行區(qū)間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一個(gè)公開：向社會(huì)公開發(fā)布電煤價(jià)格。中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)以各省監(jiān)測(cè)的發(fā)電企業(yè)電煤到廠價(jià)為主，并吸收環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)等影響力較大的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成，由國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、秦皇島煤炭交易市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)按月公布。

四個(gè)明確：明確電價(jià)調(diào)整的依據(jù)是中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù);明確電煤價(jià)格變動(dòng)后，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)變動(dòng)幅度的計(jì)算公式;明確以一個(gè)年度為周期;明確電價(jià)調(diào)整時(shí)間為每年1月1日。計(jì)算公式和主要參數(shù)，均向社會(huì)公開。

設(shè)立基準(zhǔn)：明確2014年平均電煤價(jià)格為基準(zhǔn)煤價(jià)，原則上以與2014年電煤價(jià)格對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)電價(jià)。今后，每次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，電煤價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)分別與基準(zhǔn)煤價(jià)、基準(zhǔn)電價(jià)相比較計(jì)算。

區(qū)間聯(lián)動(dòng)：為促進(jìn)煤電雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)點(diǎn)、熔斷點(diǎn)制度。當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度低于啟動(dòng)點(diǎn)或超過熔斷點(diǎn)，不聯(lián)動(dòng);波動(dòng)幅度在啟動(dòng)點(diǎn)和熔斷點(diǎn)之間時(shí)，實(shí)施累退聯(lián)動(dòng)，即煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度越大，聯(lián)動(dòng)的比例系數(shù)越小。

煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)煤電市場(chǎng)穩(wěn)定。專家認(rèn)為，完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要一步，政府可以將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為電價(jià)改革的核心和抓手。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的公開透明實(shí)施，有利于政府以更加市場(chǎng)化的方式管理電價(jià)、有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革、有利于電力行業(yè)混合所有制改革。

簡(jiǎn)政放權(quán) 積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)市場(chǎng)化改革

國(guó)家發(fā)展改革委積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的決定精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放開電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用。

實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格市場(chǎng)化。為促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，打破省間壁壘，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)電力體制改革的精神，率先實(shí)現(xiàn)了跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格的市場(chǎng)化。2014年，印發(fā)《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)域的水電交易價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。即送、受電雙方按照平等互利原則，參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格協(xié)商確定落地電價(jià)，扣減輸電價(jià)格后為外送電量的上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，以本省省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，建立省內(nèi)水電標(biāo)桿電價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定水電價(jià)格，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電上網(wǎng)電價(jià)。2015年4月，印發(fā)《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確跨省跨區(qū)送電由送受電雙方按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則平等協(xié)商或通過市場(chǎng)化交易方式確定送受電量和價(jià)格，并建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定新建跨省送電項(xiàng)目業(yè)主和電價(jià)，鼓勵(lì)送受電雙方建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并通過長(zhǎng)期合同予以明確。

向家壩送上海、溪洛渡送浙江、錦屏官地送江蘇等大水電外送工程均建立了市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，在送受電雙方的協(xié)商下，明確了價(jià)格機(jī)制和調(diào)整規(guī)則，較好地促進(jìn)了清潔能源跨省跨區(qū)消納。此后，云南、貴州送廣東、廣西的西電東送價(jià)格機(jī)制也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。目前，浙江、上海、廣東外來清潔水電均達(dá)三分之一以上，為促進(jìn)電力跨省跨區(qū)交易發(fā)揮了積極支持作用。

大力推動(dòng)省內(nèi)電力直接交易。過去，我國(guó)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)電力、統(tǒng)一銷售電力的模式。為推動(dòng)電力直接交易，在輸配電價(jià)改革前，國(guó)家發(fā)展改革委大力推進(jìn)了“大用戶直購(gòu)電”，即鼓勵(lì)“買電”“賣電”雙方直接見面，按照自愿參與、自主協(xié)商的原則，確定交易電量、價(jià)格。在中發(fā)[2015]年9號(hào)文件決定開展輸配電價(jià)改革前，2013年到2015年公布了11個(gè)省份的直接交易輸配電價(jià)，在深圳、蒙西電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革的破冰，為推動(dòng)電力直接交易發(fā)揮了不可替代的作用。2015年，伴隨著輸配電價(jià)改革的深入推進(jìn)，電力市場(chǎng)化交易不斷擴(kuò)大。2016年由市場(chǎng)形成電價(jià)的比重達(dá)22.25%，比上年提高12.4個(gè)百分點(diǎn)。2017年上半年國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)、蒙西網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)化交易規(guī)模達(dá)約5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的22%，同比增長(zhǎng)50%。

綜合施策 2015年來累計(jì)降低全社會(huì)用電成本2500億元

2015年以來，國(guó)家發(fā)展改革委通過出臺(tái)一系列改革舉措，每年減少企業(yè)電費(fèi)支出約2500億元，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本方面取得良好效果。

——實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)煤價(jià)變化情況，2015年4月、2016年1月兩次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)下調(diào)工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)1.8分和3分，共減少企業(yè)年用電支出835億元左右。

——推進(jìn)輸配電價(jià)改革。核定32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，核減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入480億元，全部用于降低工商企業(yè)電費(fèi)支出，平均降幅約1分。

——完善基本電價(jià)執(zhí)行方式。放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，每年降低全國(guó)約60萬戶大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)約150億元。

——合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，減輕工商企業(yè)用電支出350億元，全國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均下降1.09分。取消電氣化鐵路還貸電價(jià)，等額降低鐵路貨物運(yùn)價(jià)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本60億元。取消在電價(jià)中征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金的征收標(biāo)準(zhǔn)分別降低25%，緩解因煤炭?jī)r(jià)格上漲過快導(dǎo)致的發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難550億元。在降低用電成本的同時(shí)，使電價(jià)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化，銷售電價(jià)中包含的基金和附加平均征收標(biāo)準(zhǔn)從5.4分下降到3.05分，占銷售電價(jià)的比例從8.18%下降到4.66%。

——推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，2016年電力市場(chǎng)交易電量8000億千瓦時(shí)，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。2017年交易規(guī)模預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)50%，平均降價(jià)約5分，新增降價(jià)金額200億元。