能源新體制：市場(chǎng)歸市場(chǎng) 政府歸政府

2017-11-23 11:29:18 來(lái)源:能源評(píng)論雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

凡益之道，與時(shí)偕行。很長(zhǎng)一段時(shí)間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，價(jià)格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場(chǎng)感知溫度、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價(jià)格市場(chǎng)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地

當(dāng)頭炮&dot;期中考&dot;殺手锏

成熟的市場(chǎng)化能源機(jī)制離不開(kāi)政府的規(guī)范與支持。簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措，因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。

曾幾何時(shí)，政府部門(mén)同意開(kāi)展工程前期工作的批文，俗稱(chēng)“路條”，是能源項(xiàng)目上馬的前置條件，由于審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中，跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個(gè)縮影，也正是簡(jiǎn)政放權(quán)亟需解決的問(wèn)題。

對(duì)分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國(guó)八條”為政策依據(jù)，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說(shuō)，類(lèi)似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”，居民在建造分布式發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，只需要向地方供電部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)即可，供電部門(mén)實(shí)地勘察后，將單獨(dú)為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表，居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費(fèi)兩不耽誤，手續(xù)簡(jiǎn)便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。

簡(jiǎn)政放權(quán)一直在路上。所謂“放”，就是做減法。推進(jìn)行政審批改革，也意味著削減管理部門(mén)的權(quán)力和利益，是向自身“動(dòng)刀子”，但行動(dòng)不容遲疑。國(guó)家能源局五年以來(lái)，已取消下放電力市場(chǎng)份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計(jì)劃審批等22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，全部取消非行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)；通過(guò)公布《國(guó)家能源局行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄》，曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

不該管的要“放”，該管的要堅(jiān)決“管”起來(lái)。大量減少審批后，需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。

以往對(duì)傳統(tǒng)化石能源的粗放利用，對(duì)環(huán)境造成污染，具有很大的負(fù)外部性，所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，因提出10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施而被稱(chēng)為“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

目標(biāo)已經(jīng)明確，但從“知道”到“得到”，中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”，恰是政府部門(mén)的重要工作。

2014年6月的十多天時(shí)間里，河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時(shí)常有無(wú)人機(jī)飛行，任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動(dòng)。為了貫徹落實(shí)“大氣十條”，國(guó)務(wù)院八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，這是第一戰(zhàn)役，也是第一次利用無(wú)人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測(cè)，以判別企業(yè)類(lèi)型、治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的基本情況。行動(dòng)檢查了254家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)64家，主要問(wèn)題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無(wú)組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。另外，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著，對(duì)于這些問(wèn)題線索，環(huán)保部組織了華北督查中心開(kāi)展地面檢查，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并且督促地方政府查處、整改到位。

盡管“大氣十條”將在今年收官，但頂多算是一次“期中考”，因?yàn)檫@樣的監(jiān)督與落實(shí)已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹，環(huán)保部在完成首輪31個(gè)省區(qū)市的環(huán)保督察、問(wèn)責(zé)數(shù)萬(wàn)人后，還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項(xiàng)督察，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施，堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”，不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強(qiáng)制性手段，而且對(duì)于拒不改正的老賴(lài)企業(yè)，按新環(huán)保法的規(guī)定，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)企業(yè)按日累計(jì)罰款且上不封頂。

有法可依之后，關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán)，新《環(huán)保法》“說(shuō)一不二”。2016年，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。《環(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識(shí)，也為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行筑牢保障。

此外，推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂，以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂，將是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。能源體制革命正奮力前行，或許它帶來(lái)的變化不如新技術(shù)那么炫目，不像供需變動(dòng)一樣直接，但小到衣食起居、大到國(guó)家世界，無(wú)不與其相關(guān)。因此，理順體制機(jī)制，讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”各安其位、各司其職，唯有如此，才能打通能源發(fā)展快車(chē)道。

原標(biāo)題:能源新體制：市場(chǎng)歸市場(chǎng)，政府歸政府