關注 | 能源價格改革回顧及現(xiàn)狀

2018-01-09 10:02:08 來源:《電力決策與輿情參考》　點擊量：評論 (0)

11月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、

二電力市場化改革降低企業(yè)用電成本

新一輪電改推進競爭性環(huán)節(jié)電價市場化改革。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），作為頂層設計方案，中發(fā)9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業(yè)用電支出約500億元。截至目前，輸配電價改革試點實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，已有28個省級電網(wǎng)公布了輸配電價。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。

調整電價結構，減少電價附加費。銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業(yè)附加，取消電氣化鐵路還貸電價，取消在電價中征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%。目前，我國的可再生能源附加征收標準為1.9分/千瓦時。在價格政策支持下，新能源產(chǎn)業(yè)駛入快車道，全產(chǎn)業(yè)鏈技術水平不斷提升。自2009年以來，風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升，工程造價明顯下降。根據(jù)新能源技術進步和工程造價降低情況，2016年底，國家發(fā)展改革委實行光伏發(fā)電、陸上風電標桿上網(wǎng)電價退坡機制，較大幅度降低2017年新投產(chǎn)光伏電站標桿電價，適當降低2018年新投產(chǎn)陸上風電標桿電價。

三成品油價格形成機制改革歷程

1998年以前的很長時期內，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，石油價格的調整，一直由國家確定，往往是一次調整，長時期內不變。1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經(jīng)不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。

開啟成品油價格改革。1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，基本確立了與國際油價變化相適應，在政府調控下以市場價格為主的價格形成機制。規(guī)定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成。

實現(xiàn)我國油價與國際市場的完全接軌。從2000年6月起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，每月調整一次，當時參考的只有新加坡市場的油價。從2000年5月至2001年11月，國內成品油價格隨國際市場油價變化累計調整了17次。

從2001年11月，中國推進成品油定價機制改革。此次改革的核心是國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%～8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)展改革委調整零售中準價。

實施石油價格綜合配套改革。2006年3月26日，國家發(fā)展改革委在宣布成品油價上調的同時，實施石油價格綜合配套改革。方案包括兩大內容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業(yè)內部上下游利益調節(jié)機制；建立相關行業(yè)價格聯(lián)動機制；建立對種糧農(nóng)民等部分弱勢群體和部分公益性行業(yè)給予補貼的機制；建立原油漲價收入的財政調節(jié)機制。

實施成品油價格和稅費改革，理順成品油價格。2008年12月18日，國務院印發(fā)《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號），指出提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實現(xiàn)成品油稅費改革相關工作的有效銜接。國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌。國內成品油價格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。

成品油價格機制化調整成為常態(tài)。2013年3月26日，《關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》（發(fā)改價格〔2013〕624號）發(fā)布，進一步完善成品油價格機制，核心內容是縮短調價周期，調整國內成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制。此舉被譽為是成品油價格走向市場化的關鍵一步，打響了政府實質性推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。

設置“天花板價”和“地板價”。2009年5月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價格管理辦法（試行）》。根據(jù)近年來《石油價格管理辦法（試行）》實施情況及此次成品油價格機制完善內容，2016年1月13日，國家發(fā)展改革委修訂并形成《石油價格管理辦法》，設置調控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

四天然氣價格市場化程度顯著提高

我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始。受各種因素影響推進緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，又快又穩(wěn)推進改革。

天然氣價格形成機制逐步放開。2005年，國家發(fā)展改革委將天然氣出廠價統(tǒng)一改為實行政府指導價。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調整為門站環(huán)節(jié)，實行最高上限價格管理，并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調整機制。

2013年6月，在總結廣東、廣西試點經(jīng)驗基礎上，在全國范圍內推廣天然氣價格形成新機制。2013年，國家發(fā)展改革委在制定非居民用氣門站價時，明確門站價為政府指導價并實行最高限價管理。2015年，國家發(fā)展改革委將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準門站價格，供需雙方可以在以基準門站價格為基礎，上浮20%，下浮不限的范圍內協(xié)商確定具體門站價格。2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心開展了國內首次管道天然氣競價交易。這使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明，進而使長協(xié)合同氣價格的調整有了更透明的市場價格信號參考依據(jù)。

氣源價格放開“小步快走”。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格；2014年9月放開液化天然氣氣源價格；2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格；2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設施相關價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點；2017年，明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。

管輸價單獨核算。2016年10月9日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知，放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管。2017年5月21日，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，實現(xiàn)油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。2017年6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》，繼2016年建立起管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則后，進一步建立起下游城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管框架，從而構建起天然氣輸配領域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。2017年上半年，國家組織12個成本監(jiān)審組對13家天然氣長輸管道運輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準進行了成本監(jiān)審。8月核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，并有2家管道運輸企業(yè)第一時間主動宣布向第三方開放管道。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年12月1日第44期

原標題:能源價格改革回顧及現(xiàn)狀