能源領(lǐng)域，地方政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級、體制機(jī)制改革、污染防治、生態(tài)文明、新能源發(fā)展等關(guān)鍵詞；提出建設(shè)一大批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，對于高質(zhì)量發(fā)展、體制機(jī)制改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理提出了具體措施。這呈現(xiàn)出2020年地方能源發(fā)展的方向。

一

概述

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年，具有重要里程碑意義。1月5日，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十二屆三次會議的召開，拉開了2020年各省級地方兩會序幕。目前已有29個省（區(qū)、市）陸續(xù)召開省級兩會并發(fā)布地方政府工作報(bào)告，云南、四川因疫情原因推遲召開。

從已公開的各地兩會政府工作報(bào)告中可以看出，2020年穩(wěn)中求進(jìn)、驅(qū)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢明顯，一大批重大項(xiàng)目將加速推進(jìn)。地方政府工作報(bào)告中，諸多關(guān)鍵詞被反復(fù)提及，如高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、改革、生態(tài)、民生、脫貧等。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID：nyqbyj 作者：崔曉利）

從經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，各地著眼于全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為2020年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速設(shè)定了區(qū)間，GDP預(yù)期目標(biāo)來看多數(shù)省份較2019年目標(biāo)下調(diào)。如西藏、貴州、江西，西藏9%左右的目標(biāo)是今年省（區(qū)、市）中最高的，低于去年10%左右的目標(biāo)（去年實(shí)際增速8.1%）；貴州目標(biāo)由去年的9%左右下調(diào)為8%左右（去年實(shí)際增速8.3%），為各省最高；江西目標(biāo)則由去年的8%~8.5%下調(diào)為8%（去年實(shí)際增速8%）。增速預(yù)期體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的要求和貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向。能源領(lǐng)域，地方政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級、體制機(jī)制改革、污染防治、生態(tài)文明、新能源發(fā)展等關(guān)鍵詞；提出建設(shè)一大批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，對于高質(zhì)量發(fā)展、體制機(jī)制改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理提出了具體措施。這呈現(xiàn)出2020年地方能源發(fā)展的方向。

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，如何發(fā)揮省（區(qū)、市）比較優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略、抓住發(fā)展機(jī)遇，也成為今年地方兩會的重點(diǎn)議題，比如“京津冀協(xié)同發(fā)展”“雄安新區(qū)”等詞匯多次出現(xiàn)在北京和河北的政府工作報(bào)告中，京津冀、長三角、粵港澳規(guī)劃中不同區(qū)域承載不同的功能，正在優(yōu)勢互補(bǔ)，向著協(xié)同共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

二

地方兩會中的能源發(fā)展熱點(diǎn)

1.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)能源基建

穩(wěn)增長是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。地方兩會提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以有質(zhì)量的“穩(wěn)”支撐可持續(xù)的“進(jìn)”，穩(wěn)增長和提質(zhì)量統(tǒng)籌施策，優(yōu)供給和擴(kuò)需求雙向發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)需要重大項(xiàng)目支撐。2020年地方政府工作報(bào)告中聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民建設(shè)等領(lǐng)域，提出堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，補(bǔ)短板強(qiáng)基建；加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推動項(xiàng)目建設(shè)提速增效；狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快重大能源設(shè)施建設(shè)。多地部署油氣管道、電源工程、電網(wǎng)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。結(jié)合不同地域優(yōu)勢，各地有所側(cè)重，如遼寧、吉林、黑龍江提出油氣管網(wǎng)項(xiàng)目，重慶在頁巖氣勘探開發(fā)上有所側(cè)重，陜西、寧夏、青海則在能源化工上提出規(guī)劃。

能源民生項(xiàng)目建設(shè)在地方政府工作報(bào)告也有重點(diǎn)體現(xiàn)。地方規(guī)劃中提出，要加快交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域投資，抓重大民生類項(xiàng)目造福百姓，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。如福建、山西提出，加快改造老舊水電氣暖等配套設(shè)施。河南、山西、重慶、湖南、西藏提出繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級。

重點(diǎn)摘錄如下：

黑龍江：利用俄氣資源，建設(shè)與中俄東線天然氣管道相連的省內(nèi)骨干支線管網(wǎng)，實(shí)施“氣化龍江”。

吉林：開工白城向陽500千伏電網(wǎng)工程等11個新建電力項(xiàng)目，繼續(xù)抓好通榆百萬千瓦風(fēng)電等29個新能源項(xiàng)目、開工15個新建項(xiàng)目。利用俄氣過境優(yōu)勢，深入實(shí)施“氣化吉林”工程，謀劃建設(shè)長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目。

遼寧：抓好遼西北供水二期、徐大堡核電二期、中俄東線天然氣管道遼寧段等重點(diǎn)項(xiàng)目。

河南：建成青電入豫工程和6個液化天然氣應(yīng)急儲備中心。

陜西：扎實(shí)抓好能源工業(yè)，確保煤炭、原油、天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快延長靖邊煤油氣資源綜合利用、咸陽國能煤矸石發(fā)電、陜北至湖北輸電工程及配套電源等項(xiàng)目建設(shè)，爭取中科煤制油等重大示范轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。

浙江：加快推進(jìn)三澳核電一期等重大能源項(xiàng)目。

江西：電力方面，建成分宜電廠擴(kuò)建項(xiàng)目，續(xù)建雅中—江西特高壓直流工程、豐城電廠三期擴(kuò)建、瑞金電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目，開工信豐電廠新建項(xiàng)目。

湖北：根本解決能源瓶頸制約問題，加速推進(jìn)金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程，爭取提高三峽電能湖北消納比例，實(shí)施城市供電能力提升工程。

湖南：加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項(xiàng)目建設(shè)。

重慶：繼續(xù)抓好頁巖氣勘探開發(fā)，加快可再生能源和新能源發(fā)展，強(qiáng)化能源保障體系建設(shè)。

廣東：推進(jìn)惠州太平嶺核電、陸豐核電、陽西電廠、大埔電廠二期等能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)地市全覆蓋。

新疆：圍繞建設(shè)國家能源資源陸上大通道，推進(jìn)一批重大能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)莎車—和田Ⅱ回、亞中—達(dá)坂城Ⅱ回等750千伏輸變電工程，持續(xù)推動準(zhǔn)東新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能電站、南疆光伏儲能設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)哈密北—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作，開展準(zhǔn)東、哈密煤電油氣風(fēng)光儲一體化基地示范建設(shè)，推動新疆能源高質(zhì)量發(fā)展。

2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化體制機(jī)制改革

2020年要繼續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化能源體制機(jī)制改革，以改革推動高質(zhì)量發(fā)展。有10余省（區(qū)、市）提出深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。其中，山西、內(nèi)蒙古提出深化電力體制改革。山西、內(nèi)蒙古、甘肅、海南、江西在完善電價(jià)形成機(jī)制上做出部署。寧夏、江蘇提出擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，提高電力交易市場化程度。

重點(diǎn)摘錄如下：

山西：扎實(shí)開展能源革命綜合改革試點(diǎn)。深化電力體制改革，加快燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，構(gòu)建中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代電力市場體系，電力市場化交易規(guī)模力爭達(dá)到1300億千瓦時。

內(nèi)蒙古：深化電力體制和輸配電價(jià)格改革，建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的電價(jià)機(jī)制。

遼寧：深化國資國企改革。抓好能源控股、水資源、機(jī)場集團(tuán)等國有資本投資公司改革試點(diǎn)。

江西：完善要素市場化配置，全面實(shí)行燃煤上網(wǎng)電價(jià)“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”機(jī)制，市場化電力交易規(guī)模達(dá)500億千瓦時；擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)；推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。

甘肅：推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，取消煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，繼續(xù)對大數(shù)據(jù)、新能源供暖給予電價(jià)政策支持，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

新疆：積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，在能源、交通、旅游、水利等領(lǐng)域培育壯大一批國有投資集團(tuán)，做強(qiáng)做優(yōu)國有資本。

3.持續(xù)推進(jìn)能源清潔化、電力綠色化

生態(tài)環(huán)境關(guān)系國計(jì)民生。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動，在地方兩會中多有體現(xiàn)。清潔、環(huán)保、低碳能源，是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向所在。

在已公布的29份地方政府工作報(bào)告中，福建、安徽提出強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推廣清潔能源。青海提出清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)90%以上。甘肅提出堅(jiān)持能源清潔化、電力綠色化方向，推進(jìn)“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地建設(shè)。海南提出推動電源供應(yīng)清潔化低碳化。

清潔能源基建方面，甘肅爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運(yùn)，推進(jìn)酒泉至湖南直流配套風(fēng)光電項(xiàng)目、隴東至山東特高壓直流外送工程。海南提出建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。青海提出建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地。西藏提出啟動瀾滄江上游千萬千瓦級水光互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。

重點(diǎn)摘錄如下：

內(nèi)蒙古：從嚴(yán)控制草原核心區(qū)新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場建設(shè)光伏電站和風(fēng)電基地。

甘肅：堅(jiān)持能源清潔化、電力綠色化方向，推進(jìn)“水火油氣風(fēng)光核”絲綢之路現(xiàn)代能源綜合示范基地建設(shè)。支持平?jīng)雒弘娀?ldquo;雙千億”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取建設(shè)玉門石油儲備庫。加大電力外送與消納，爭取青豫直流工程甘肅新能源配套電源工程年底建成投運(yùn)，推進(jìn)酒泉至湖南直流配套風(fēng)光電項(xiàng)目、隴東至山東特高壓直流外送工程。

海南：推動電源供應(yīng)清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。

貴州：堅(jiān)定不移加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持鐵腕治污；加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)；推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

青海：清潔能源裝機(jī)容量占比達(dá)90%以上。建設(shè)國家清潔能源示范省。建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地，向山東、江蘇輸送新能源電量，推動新通道建設(shè)，推進(jìn)可再生能源參與電力市場化交易，實(shí)施清潔能源替代和三江源地區(qū)煤炭減量化工程，提高清潔能源就地消納比重，持續(xù)打造“綠電特區(qū)”。