一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國企改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。充分考慮改革對象的承受能力，堅持在保證行業(yè)企業(yè)運行在合理區(qū)間和健康發(fā)展的大前提下，推進行業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)控，避免各類不利因素疊加影響造成的風(fēng)險快速聚集，引發(fā)企業(yè)大面積經(jīng)營困難。

 

二是加強政府對電力市場改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進電力市場公平、有序競爭。建議中央政府有關(guān)部門密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新趨勢，進一步規(guī)范電力市場化改革秩序，營造公平公開、競爭有序的電力市場環(huán)境，加強對各省級電力市場交易的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時糾正地方保護性的不合理政策;堅持市場為主、政府引導(dǎo)為輔的原則，避免政府對電力交易具體過程的過多干預(yù)。

 

三是推動電力交易價格形成機制的建立和完善。完善電力市場交易機制，避免人為設(shè)計嚴(yán)重供需不平衡的電力交易市場等不規(guī)范行為，建立交易價格信息統(tǒng)計發(fā)布平臺，逐步形成合理的價格形成機制，使價格信號真正反映市場供需。

 

四是健全電力市場主體信用體系。健全守信激勵和失信懲戒機制，加強對電力市場主體的監(jiān)督和懲戒，規(guī)范電力市場交易秩序，防范惡性競爭;切實加強直接交易合同約束力，保證交易雙方的履約意識，杜絕用戶實際用電量與合同電量存在較大偏差、長期拖欠巨額電費等行為，維護市場秩序。

 

一起來看報告全文：

 

前三季度，全社會用電量同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點，其中三季度同比增長7.8%。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11.5%，持續(xù)保持較高增速，顯示出我國經(jīng)濟增長中服務(wù)業(yè)消費的拉動作用突出;城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長11.6%，其中三季度增長18.4%，創(chuàng)10年來季度增速新高，主要是受1961年以來最高溫天氣影響;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.0%，增速同比提高2.9個百分點。受房地產(chǎn)和汽車市場回暖的影響較為明顯，制造業(yè)用電量同比增長1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態(tài)勢，其中化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬四大高耗能行業(yè)合計用電量同比下降1.9%，除此之外的其他制造業(yè)均保持一定增長水平，新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好，反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)，電力消費結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整。截至9月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量15.5億千瓦，同比增長10.8%，超過同期全社會用電量增速6.3個百分點，局部地區(qū)電力供應(yīng)能力過剩問題進一步加劇;非化石能源發(fā)電量延續(xù)快速增長，三季度電力消費明顯回升，9月份火電發(fā)電量累計增速由負轉(zhuǎn)正。全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)相對過剩，電煤供需形勢從寬松逐步轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)緊張。

 

預(yù)計四季度全社會用電量增速將比三季度有所回落，全年全社會用電量同比增長4.5%左右，氣溫因素拉高全年增速2個百分點左右。預(yù)計全年新增裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電新增7000萬千瓦，年底全國發(fā)電裝機容量16.4億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機比重將進一步提高至36.5%左右。全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩,迎峰度冬期間部分地區(qū)電煤供應(yīng)可能出現(xiàn)偏緊甚至緊張局面。預(yù)計全年火電設(shè)備利用小時降至4150小時左右，加之燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)、部分省份電力用戶直接交易降價幅度較大、電煤價格急劇上漲，煤電企業(yè)效益被嚴(yán)重壓縮，部分大型發(fā)電集團煤電已出現(xiàn)整體虧損，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

 

一、前三季度全國電力供需狀況

 

(一)電力消費增速同比提高，三季度全社會用電量較快增長

 

前三季度全國全社會用電量4.39萬億千瓦時、同比增長4.5%，增速同比提高3.7個百分點。分季度看，一、二、三季度全社會用電量同比分別增長3.2%(扣除閏年因素增長2.1%)、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高，其中，7、8、9月份增速分別為8.2%、8.3%和6.9%。

 

三季度增速明顯提高的主要原因：一是高溫天氣因素。根據(jù)氣象部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，三季度全國平均氣溫為1961年以來歷史同期最高值，高溫天氣顯著拉高了用電負荷及電量增長。二是上年同期基數(shù)偏低。受宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，以及氣溫偏低因素影響，上年三季度全社會用電量僅增長0.1%、增速環(huán)比回落1.6個百分點，基數(shù)偏低拉高了今年三季度增速。三是實體經(jīng)濟運行顯現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象。三季度制造業(yè)用電量同比增長3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值增速、工業(yè)企業(yè)利潤增速等主要指標(biāo)表現(xiàn)情況總體相匹配。

 

電力消費主要特點有：

 

一是三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量增速創(chuàng)10年來新高。前三季度城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長11.6%，增速同比提高7.0個百分點。其中，三季度增速為18.4%，超過2013年同期全國大范圍極端高溫天氣時的用電增長水平。

 

二是第三產(chǎn)業(yè)及其各行業(yè)用電快速增長。與第三產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長相對應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長11.5%。其中，三季度增長15.3%，為2011年二季度以來的季度最高增長水平。分行業(yè)看，信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.3%，延續(xù)近年來的快速增長勢頭;金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電增長12.7%;交通運輸、倉儲、郵政業(yè)用電增長10.7%;商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電增長10.0%。

 

三是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果持續(xù)顯現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量同比分別增長2.0%和1.9%，增速同比均提高2.9個百分點;制造業(yè)用電量同比增長1.1%，各季度增速分別為-1.5%、0.7%和3.8%，呈逐季回升態(tài)勢。四大高耗能行業(yè)(化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè))合計用電量同比下降1.9%，其中，一、二、三季度增速分別為-5.8%、-1.1%、0.8%。在房地產(chǎn)和汽車市場回暖等因素作用下，二季度以來非金屬礦物制品業(yè)、黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等重要生產(chǎn)資料價格總體波動上升，市場預(yù)期好轉(zhuǎn)，其主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步提高，帶動用電增速明顯回升，也帶動第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電增速逐季提高。

 

前三季度，在20個制造業(yè)行業(yè)中，除黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)兩個高耗能行業(yè)用電負增長外，其余制造業(yè)行業(yè)均實現(xiàn)正增長，且除四大高耗能行業(yè)及紡織業(yè)(1.9%)以外的其他15個行業(yè)用電增速均超過2%，其中，交通運輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)、文體用品制造業(yè)等10個行業(yè)用電增速均超過5%。可見，除高耗能行業(yè)以外的其他制造業(yè)保持一定增長水平，其中新興技術(shù)行業(yè)及大眾消費品業(yè)增長勢頭較好，反映出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

 

四是電力消費增長動力持續(xù)轉(zhuǎn)換、消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整。從用電增長動力看，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量分別拉動全社會用電量增長1.4、1.5和1.5個百分點。其中，第二產(chǎn)業(yè)中的四大高耗能行業(yè)下拉全社會用電增速0.6個百分點，當(dāng)前全社會用電量增長的主要動力從前些年的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)持續(xù)向服務(wù)業(yè)、生活用電以及新興技術(shù)行業(yè)轉(zhuǎn)換。從電力消費結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量比重同比均提高0.9個百分點，而第二產(chǎn)業(yè)比重降低1.8個百分點，其中四大高耗能行業(yè)比重降低1.9個百分點，第二產(chǎn)業(yè)用電比重的下降全部來自于高耗能行業(yè)比重的下降。

 

五是各地區(qū)用電均實現(xiàn)正增長，東、中部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長5.5%、5.5%、2.6%和1.4%，增速同比分別提高4.7、5.2、0.7和3.2個百分點。總體來看，東、中部地區(qū)用電形勢相對較好，是今年全國用電量增長的主要穩(wěn)定力量，分別拉動全國全社會用電量增長2.7和1.0個百分點，西部地區(qū)拉動0.7個百分點，東北地區(qū)拉動0.1個百分點。