國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

 

國辦發(fā)〔2017〕7號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

 

(二)基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持集聚集約。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。構(gòu)建促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

 

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

 

(三)科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

 

(四)明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

 

(五)推動(dòng)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)沿海沿江沿線開發(fā)區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

 

三、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 

(六)推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。開發(fā)區(qū)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家(部門)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為在全國范圍內(nèi)完善科技創(chuàng)新政策提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

 

(七)加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合;主動(dòng)培育高端裝備、機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、第三方物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、融資租賃、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高(新)技術(shù)產(chǎn)業(yè)(化)基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

 

(八)促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)要不斷提高對(duì)外開放水平，繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動(dòng)審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

 

(九)推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

 

(十)提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃，配套電力、燃?xì)狻⒐帷⒐┧⑼ㄐ拧⒌缆贰⑾馈⒎姥础⑷朔馈⒅挝鄣仍O(shè)施，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和必要的社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力。開發(fā)區(qū)新建道路要按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)智慧、智能園區(qū)。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。