《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》。

我國面臨著由制造業(yè)大國向強國轉(zhuǎn)變的過程，和發(fā)達國家相比，我國制造業(yè)大而不強，供給側(cè)改革可以有效減少落后產(chǎn)能，加快發(fā)展先進制造業(yè)。國外發(fā)達國家制造業(yè)具有代表性的是在世界范圍內(nèi)有核心競爭力的龍頭公司，隨著中國供給側(cè)改革深入，行業(yè)集中度提升，具有核心競爭力的公司龍頭效應將愈發(fā)明顯。

《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》。

《指導意見》有望破解制約民間投資的體制機制障礙，發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)領域主力軍和突擊隊的作用，激發(fā)民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展。尤其是提出了八項提升民營制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要任務：提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升兩化融合水平、提升工業(yè)基礎能力和質(zhì)量品牌水平，推動綠色制造升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局、促進服務化轉(zhuǎn)型以及鼓勵國際化發(fā)展。

十六部門聯(lián)合印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導意見

以下為文件全文：

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部 財政部 環(huán)境保護部 商務部 中國人民銀行 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家知識產(chǎn)權局 中國工程院 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家國防科技工業(yè)局 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

關于印發(fā)發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略指導意見的通知

工信部聯(lián)規(guī)[2017]243號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳(局)、環(huán)境保護廳、商務廳、人民銀行中心支行、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、知識產(chǎn)權局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國防科技工業(yè)主管部門、工商聯(lián)：

《中國制造2025》發(fā)布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速放緩。為促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請做好貫徹實施。

工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會

科學技術部財政部

環(huán)境保護部商務部

中國人民銀行國家工商行政管理總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家知識產(chǎn)權局

中國工程院中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會

國家國防科技工業(yè)局中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

2017年10月27日

關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經(jīng)濟結構和發(fā)展動力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強的歷史起點上。民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。為推進供給側(cè)結構性改革，深入實施制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設制造強國提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展、促進民間投資的體制機制和政策環(huán)境。

堅持問題導向。從民營企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質(zhì)增效升級的突出問題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時回應社會關切。

堅持協(xié)同推進。與化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本和企業(yè)杠桿率等工作有機結合，加強部門協(xié)同，引導企業(yè)、社會中介和公眾參與，形成合力。

堅持公平共享。推進產(chǎn)業(yè)政策由選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，形成公平競爭的市場環(huán)境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

二、主要任務

（一）提升創(chuàng)新發(fā)展能力

一是探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術創(chuàng)新中心，攻克轉(zhuǎn)化一批產(chǎn)業(yè)前沿和共性關鍵技術，培育具有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。引導社會資本共同建設協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺、重大科研基礎設施及大型科研儀器，推動設施和儀器向社會開放。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委）

二是分年度遴選實施一批標志性項目，引導民營企業(yè)參與承擔相關任務，發(fā)揮民營骨干企業(yè)在重大工程、重點任務研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，在任務部署方面充分征求并吸收民營企業(yè)的意見。以民營企業(yè)為重要對象，推動國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作和企業(yè)技術中心建設。以民營企業(yè)為主體打造創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部）

三是進一步完善產(chǎn)學研合作機制，理順創(chuàng)新成果所有權、使用權、收入分配權，提升研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化針對性。鼓勵民營企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術成果服務系統(tǒng)等科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術源和公共技術服務。圍繞重點領域試點示范，建立案例庫、專家?guī)臁⒅R庫，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。（工業(yè)和信息化部、科技部）

四是推動民營企業(yè)參與知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，完善國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺運行機制，落實降低制造業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護及維權成本的措施。支持民營企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，推動制定團體標準和區(qū)域標準，引導民營企業(yè)對標貫標。（知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家標準委、全國工商聯(lián)）