電力市場改革的目標，簡單的說，就是通過市場化改革，即在適當?shù)沫h(huán)節(jié)引入適當?shù)氖袌鰴C制，更好地實現(xiàn)電力系統(tǒng)的目標。從我國電改9號文中也可以看到相關(guān)的描述：“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系;努力降低電力成本、理順價格形成機制”;“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保”。

 

2)終極目標與路徑類目標的區(qū)別

 

這里提到了眾多的目標，包括形成市場定價的機制、有序放開競爭性業(yè)務(wù)、構(gòu)建能源法制體系、降低電力成本、打破壟斷、提高能源利用效率、促進節(jié)能環(huán)保等。這些目標實際上可以分成兩類：一類是電力市場改革的終極目標，與澳大利亞電力法中描述的電力系統(tǒng)目標相似，如降低電力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等，也可以說是我們改革的“初心”;另一類實際上是改革的階段性目標，或者說實現(xiàn)終極目標的一些手段、路徑，如構(gòu)建競爭的市場體系、打破壟斷、轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式等，本文稱之為路徑類目標。路徑類目標都不是單獨存在的，一般都是為了實現(xiàn)某個終極目標在一定的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平下的具體的實現(xiàn)方式。比如，減小能源供給、消費過程中的污染物排放、環(huán)境影響是改革的終極目標，基于這個終極目標，常常會出現(xiàn)一些路徑類的目標，如增加可再生能源裝機比例、可再生能源全額收購等。需要特別注意的是，實現(xiàn)“初心”在不同經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展水平下有不同的方式，在以路徑類目標作為改革的直接目標時，一定要定期進行審視：外部條件有沒有發(fā)生變化?最佳路徑是否變化?現(xiàn)在的目標是否符合我們改革的“初心”?

 

比如，我們改革的終極目標之一，是保護我們的環(huán)境，減小電力生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，這是我們的“初心”。為了實現(xiàn)這個目標，一種方法是提高風電、光伏等可再生能源的比例。因此，我們制定了可再生能源全額消納的法律，我們制定了對可再生能源補貼的政策。但是，當可再生能源發(fā)展到一定程度，或者在一定的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下，增加可再生能源的發(fā)電量反而會增加整個系統(tǒng)的成本，增加整體的排放，就要考慮是否要對相關(guān)法律、政策進行調(diào)整。在我國，可再生能源相關(guān)政策大大激勵了可再生能源發(fā)電的發(fā)展，也達到了減少排放等環(huán)保的目的。但是，也造成了一些地區(qū)可再生能源的過分發(fā)展，導致棄風、棄光現(xiàn)象。為什么要棄風、棄光?如果是因為不棄風、棄光可能造成電力系統(tǒng)的安全問題，可能造成更高的總體發(fā)電成本。這種情況下，就不必非要實現(xiàn)可再生能源的全額消納。

 

3)我國電力市場改革的終極目標/“初心”

 

我國電力市場改革的終極目標，或者說“初心”，簡單的說也是電力消費者的長遠利益，具體來說，可以從以下幾個方面體現(xiàn)：

 

(1)效率/社會總福利;

 

(2)公平/社會福利的分配;

 

(3)環(huán)保/環(huán)境影響;

 

(4)質(zhì)量/電能質(zhì)量及供電可靠性;

 

(5)國家電力系統(tǒng)供應(yīng)的安全。

 

效率，或者說社會福利，一般是所有市場追求的首要目標。從數(shù)學上，社會總福利等于消費者總福利減去生產(chǎn)者總成本。對電力市場來說，社會總福利就是消費者用電產(chǎn)生的效益減去生產(chǎn)電力的總成本。如果將電力的消費認為是沒有彈性的，即不會隨著價格的變化而變化，則社會總福利最大就變成了總生產(chǎn)成本最小。