王顯政：堅(jiān)持以簽訂中長期合同為基礎(chǔ) 促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2017-11-30 12:14:55 中國煤炭市場網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：975 評論 (0)

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，市場體制機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，成績來之不易煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯效果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，市場體制機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展，成績來之不易

煤炭行業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點(diǎn)行業(yè)，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)[2016]7號）文件，建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家有關(guān)部門研究出臺了一系列配套政策措施，各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府積極推動(dòng)，煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)去產(chǎn)能與脫困發(fā)展政策措施，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了煤炭過剩產(chǎn)能有效化解，市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、效益提升。

（一）煤炭市場供需基本平衡。全國煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量和凈進(jìn)口量均呈不同程度增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量28.53億噸，同比增長4.8%；煤炭凈進(jìn)口2.2億噸，同比增長12.8%；全社會(huì)煤炭庫存減少1億噸以上；初步測算，全國煤炭消費(fèi)量32.6億噸左右，同比增長3.7%；隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，落后產(chǎn)能淘汰退出，煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)加快，全國煤炭市場供需關(guān)系正在由基本平衡向更高水平的動(dòng)態(tài)保障發(fā)展。

（二）煤炭市場化機(jī)制基本確立。在去年全國煤炭交易會(huì)期間，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立的“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，對于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮了重要作用。建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，是多年來持續(xù)推動(dòng)煤炭市場化改革取得的重要成果，既是市場價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，也是體制機(jī)制保障，更是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大進(jìn)展，符合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

以簽訂煤炭中長期合同為切入點(diǎn)，構(gòu)建煤炭供需雙方新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，穩(wěn)定市場預(yù)期，確定數(shù)量和質(zhì)量，明確基礎(chǔ)價(jià)格+浮動(dòng)價(jià)格的定價(jià)模式，達(dá)到了煤炭供需雙方互利共贏、兩放心的效果。從今年運(yùn)行的實(shí)際情況看，2017年全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽訂量一般超過80%，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長期合同價(jià)格穩(wěn)定在560~570元/噸的合理區(qū)間；通過建立“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，保障了穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的互利共贏發(fā)展。

（三）煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高。在全國煤炭產(chǎn)量增加，價(jià)格回升的基礎(chǔ)上，今年前9個(gè)月全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.01萬億元；90家大型煤炭企業(yè)利潤總額（含非煤）1041億元。行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、脫困和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡的問題還十分突出。在90家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家利潤833億元，占80%，大多數(shù)企業(yè)仍處于微利和虧損的邊緣，行業(yè)虧損面仍有20.7%，企業(yè)扭虧尚未脫困的現(xiàn)象比較普遍；資金鏈緊張、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員安置等問題依然突出；部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社保基金、稅費(fèi)、采掘關(guān)系失衡、減少安全投入等問題依然存在，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與健康發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

（四）煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)集中度提高。今年前9個(gè)月，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的38.92%，市場集中度提高，我國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。二是煤礦數(shù)量大幅減少。全國煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬處左右，減少到目前的不足8000處；近期國家能源局發(fā)布，全國公告的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年；在建煤礦1228處，產(chǎn)能10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬噸/年左右。三是大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體。初步統(tǒng)計(jì)，全國已建成大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量比重占全國的75%以上，其中，建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦59處，產(chǎn)能近8億噸/年；建成智能化開采煤礦47處；優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能快速增加，煤炭現(xiàn)代化水平大幅提高。四是供需格局發(fā)生深刻調(diào)整。今年前9個(gè)月，晉陜蒙寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70.36%，全國煤炭生產(chǎn)重心越來越向晉陜蒙寧地區(qū)集中。隨著生產(chǎn)重心西移、區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，多年來形成的煤炭運(yùn)輸格局被打破，區(qū)域性、時(shí)段性煤炭供應(yīng)緊張問題逐漸顯現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有探索、有實(shí)踐、有經(jīng)驗(yàn)。一是煤炭上下游一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。在煤炭企業(yè)參股控股電廠1.8億千瓦的基礎(chǔ)上，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)重組為國家能源投資集團(tuán)，成為我國煤電聯(lián)營、煤電一體化發(fā)展重大改革成果；靖遠(yuǎn)煤業(yè)、窯街煤電、甘肅煤投公司重組成立甘肅能源化工集團(tuán)，構(gòu)建了煤電化一體化發(fā)展模式。二是現(xiàn)代煤化工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。隨著神華寧煤年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化項(xiàng)目投入商業(yè)化運(yùn)營，新一批煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級分質(zhì)利用項(xiàng)目開工建設(shè)；特別是隨著甲醇燃燒、煤炭深加工及精細(xì)化工等一批關(guān)鍵技術(shù)突破，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將進(jìn)一步助推煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。山東能源棗礦集團(tuán)建立了煤炭生產(chǎn)與用戶產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展機(jī)制；淄礦集團(tuán)依托礦區(qū)醫(yī)療資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；山西陽煤集團(tuán)與天津港集團(tuán)、北京鐵路局、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團(tuán)。

在看到取得成績和效果的同時(shí)，也必須看到，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢并沒有根本改變，煤炭市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，煤礦關(guān)閉退出人員安置難度大，資產(chǎn)債務(wù)處理困難，“三供一業(yè)”移交難，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，煤礦一線工種招工難等問題還較為突出，相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧但尚未脫困，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。對此，要有清醒的認(rèn)識。煤炭企業(yè)既要看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的顯著成效，也要看到行業(yè)發(fā)展中面臨的矛盾和問題，既要把握新時(shí)代、新目標(biāo)對煤炭行業(yè)發(fā)展提出的新要求，還要深化對市場供求規(guī)律、價(jià)格變化規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)大局意識，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)定信心，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

二深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹立新發(fā)展理念，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。煤炭行業(yè)要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升改造舊動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。

（一）堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，也是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭行業(yè)要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合，以煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，加快理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)，以煤炭智能化開采為龍頭，提高煤機(jī)裝備制造水平，加快高新技術(shù)的推廣應(yīng)用；要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平、行業(yè)領(lǐng)軍的科技人才隊(duì)伍，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，支撐煤炭轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；要以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)煤炭下游產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新用途研究，創(chuàng)新煤炭上下游科技合作模式，形成創(chuàng)新合力，引領(lǐng)煤炭產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，向技術(shù)密集型發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育新的增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能，促進(jìn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變。

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