近日廣州市人民政府辦公廳印發(fā)來了廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法，辦法要求公共機構(gòu)應(yīng)在建筑圍護結(jié)構(gòu)、主要耗能設(shè)備、建筑能耗監(jiān)測及管理、資源節(jié)約利用等方面開展節(jié)能改造。節(jié)能改造時應(yīng)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種因素對建筑進行節(jié)能設(shè)計，積極采用太陽能等新能源和可再生能源。節(jié)能項目改造完成后，公共機構(gòu)應(yīng)按合同約定進行驗收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由實施項目改造的公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)單位等共同認(rèn)定;認(rèn)定過程中如有異議，應(yīng)委托第三方中介機構(gòu)進行認(rèn)定。項目驗收合格后，在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)節(jié)能項目的日常運行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)，并在合同限定的節(jié)能效益分享年限內(nèi)，從經(jīng)認(rèn)定的能源費用節(jié)約額中按合同約定收回節(jié)能項目改造費用。

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法的通知

穗府辦規(guī)〔2018〕4號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年3月8日

廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法

第一章總則

第一條為加快建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)，推進公共機構(gòu)合同能源管理工作的實施，確保實現(xiàn)全市公共機構(gòu)節(jié)能降耗目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱公共機構(gòu)，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條市本級及各區(qū)公共機構(gòu)(含公共機構(gòu)管理的市政公共設(shè)施)實施合同能源管理改造項目均應(yīng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行，本市行政區(qū)域內(nèi)的其他公共機構(gòu)和公共建筑實施合同能源管理節(jié)能改造，可參照本辦法執(zhí)行。

第四條本辦法所稱合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)單位通過與公共機構(gòu)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為公共機構(gòu)提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的節(jié)能運作模式。

第五條市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督全市公共機構(gòu)合同能源管理工作，并負(fù)責(zé)公共機構(gòu)合同能源管理項目補助資金的審批和使用監(jiān)督工作。

市財政部門負(fù)責(zé)全市公共機構(gòu)合同能源管理項目補助資金的撥付和使用稽查工作。

第二章實施管理

第六條各級公共機構(gòu)主管部門應(yīng)積極組織并加強系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)合同能源項目的管理，系統(tǒng)內(nèi)部的同類公共機構(gòu)可以合并實施合同能源管理項目。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等主管部門應(yīng)在同級政府明確的節(jié)能主管部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進本系統(tǒng)內(nèi)合同能源管理項目的實施工作。

第七條公共機構(gòu)應(yīng)在建筑圍護結(jié)構(gòu)、主要耗能設(shè)備、建筑能耗監(jiān)測及管理、資源節(jié)約利用等方面開展節(jié)能改造。節(jié)能改造時應(yīng)參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮各種因素對建筑進行節(jié)能設(shè)計，積極采用太陽能等新能源和可再生能源。

第八條公共機構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)要求確定節(jié)能服務(wù)單位，并按照“公開、公平、公正”的原則和有關(guān)項目建設(shè)程序組織實施。

公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)單位選擇應(yīng)以節(jié)能改造項目的節(jié)能效果、投資額度、節(jié)能服務(wù)單位效益分享期限等項目實施后收益情況為主要考慮條件。

第九條公共機構(gòu)應(yīng)參考《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-2010)與中標(biāo)的節(jié)能服務(wù)單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，并按照合同實施改造。

(一)合同中應(yīng)當(dāng)明確節(jié)能改造項目的節(jié)能量和節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能效益分享比例、投資額度、施工工期、設(shè)備壽命周期等指標(biāo)，以及項目采用的工藝技術(shù)、節(jié)能基準(zhǔn)確定原則、節(jié)能量與相應(yīng)的節(jié)能收益的認(rèn)定及驗證復(fù)核辦法、節(jié)能改造后的日常運行管理和設(shè)備維修保養(yǎng)等內(nèi)容。

(二)合同期限應(yīng)考慮國家對相關(guān)設(shè)備的折舊期以及節(jié)能服務(wù)單位的投資額、投資回報期等因素合理確定，原則上不超過5年;新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用或者固定資產(chǎn)投資較大的項目可以適當(dāng)延長，最長不超過10年。

(三)合同中應(yīng)對節(jié)能量達(dá)不到合同要求或節(jié)能服務(wù)單位未盡義務(wù)的情況，規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。

第十條公共機構(gòu)合同能源管理項目能耗基準(zhǔn)的確定遵循“科學(xué)、合理、可操作”的基本原則，節(jié)能服務(wù)單位須有足夠的技術(shù)手段，使節(jié)能量“可計量、可監(jiān)測、可核查”，節(jié)能改造后不得降低公共機構(gòu)相關(guān)設(shè)備的使用效果，污染物排放必須達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。具體可采用以下方法確定能耗基準(zhǔn)：

(一)對于具備可分項計量的項目，正常運行時間3年以上的，能耗基準(zhǔn)由改造前3年的年平均能源消耗量確定;正常運行時間為1年以上、3年以下的，能耗基準(zhǔn)由改造前1年的月平均能源消耗量確定;正常運行不滿1年的，能耗基準(zhǔn)由改造前的月平均能源消耗量確定。

(二)對于不具備分項計量的項目，能耗基準(zhǔn)由實施項目的公共機構(gòu)組織物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)單位、第三方節(jié)能量審核機構(gòu)共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)。

(三)核定能耗基數(shù)，應(yīng)充分考慮峰谷平電價標(biāo)準(zhǔn)及項目年度用能自然增(減)量，并在合同中約定能耗基準(zhǔn)量調(diào)整規(guī)則(包括但不限于用能設(shè)備增減、人員增減、供冷面積的變化、設(shè)備容量的變化、工作時間、氣候因素等)。

第十一條節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同計劃進行建筑節(jié)能設(shè)計和實施購置節(jié)能設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采購技術(shù)先進與技術(shù)成熟的節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)先采用太陽能等新能源或可再生能源，并有足夠的技術(shù)手段對采用的節(jié)能設(shè)備的運行故障進行及時響應(yīng)。

第十二條公共機構(gòu)應(yīng)對項目的工程施工進度、質(zhì)量和安全等進行監(jiān)督，其中涉及公共安全的，應(yīng)由行業(yè)主管部門納入監(jiān)督范圍。節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)建立和完善項目檔案。

第十三條公共機構(gòu)節(jié)能改造項目原則上應(yīng)安裝用能分項計量裝置;項目涉及建筑改造的，在項目驗收前應(yīng)對改造建筑進行建筑能效測評，建筑工程節(jié)能改造達(dá)到施工許可標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定辦理施工圖審查備案等手續(xù)。

第十四條節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)對服務(wù)對象和項目的數(shù)據(jù)和信息承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)公共機構(gòu)許可，不得對外公開或使用。

第十五條節(jié)能項目改造完成后，公共機構(gòu)應(yīng)按合同約定進行驗收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由實施項目改造的公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)單位等共同認(rèn)定;認(rèn)定過程中如有異議，應(yīng)委托第三方中介機構(gòu)進行認(rèn)定。項目驗收合格后，在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)單位負(fù)責(zé)節(jié)能項目的日常運行管理及設(shè)備維修保養(yǎng)，并在合同限定的節(jié)能效益分享年限內(nèi)，從經(jīng)認(rèn)定的能源費用節(jié)約額中按合同約定收回節(jié)能項目改造費用。

第十六條合同執(zhí)行完畢后，節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)按合同約定向公共機構(gòu)無償移交節(jié)能設(shè)備、管理系統(tǒng)以及合同能源管理服務(wù)和技術(shù)檔案等。節(jié)能服務(wù)單位仍有義務(wù)對節(jié)能系統(tǒng)和設(shè)備的運行管理及維修保養(yǎng)提供幫助。

第十七條公共機構(gòu)應(yīng)做好資產(chǎn)登記及管理工作。能源管理合同期滿，用能單位取得的節(jié)能服務(wù)單位無償移交的相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈處理，節(jié)能服務(wù)單位作為贈與處理。

第十八條公共機構(gòu)采取合同能源管理方式實施節(jié)能改造的，項目實施前，應(yīng)將與節(jié)能服務(wù)單位簽訂的合同通過行政主管部門抄送同級節(jié)能主管部門，涉及建筑節(jié)能改造的，應(yīng)同步抄送市建筑節(jié)能管理部門。

第三章資金支付與扶持

第十九條各級政府機構(gòu)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位和團體組織采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)單位的支出計入相關(guān)支出。

第二十條公共機構(gòu)實施合同能源節(jié)能改造后，在合同存續(xù)期內(nèi)，其他用能條件未發(fā)生重大變化情況下，由公共機構(gòu)按照改造前的實際能耗費用申報下一年度水電費用支出預(yù)算，財政部門原則上對因節(jié)能項目改造而認(rèn)定的節(jié)約費用不予調(diào)減。自合同期滿結(jié)束后的次年起，公共機構(gòu)要按照能源費用實際支出編列新的年度預(yù)算。

第二十一條對符合本辦法要求的公共機構(gòu)合同能源管理項目，市發(fā)展改革部門安排資金給予一定補助。按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤，分三檔對公共機構(gòu)進行一次性財政補助：節(jié)能量不超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助5萬元;節(jié)能量超過100噸(含100噸)標(biāo)準(zhǔn)煤但不超過200噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助10萬元;節(jié)能量超過200噸(含200噸)標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助15萬元。

公共機構(gòu)合同能源管理補助資金專項用于公共機構(gòu)的節(jié)能工作，不得擠占、截留和挪用。

第二十二條公共機構(gòu)的合同能源管理項目申請節(jié)能補助資金的，應(yīng)在項目驗收后通過行政主管部門向市發(fā)展改革委報送財政補助申請。市發(fā)展改革委委托市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對項目節(jié)能量進行認(rèn)定，并以此為依據(jù)下達(dá)補助資金計劃。

第四章監(jiān)督保障

第二十三條市(區(qū))發(fā)展改革部門、各級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門要全面推進合同能源管理項目的實施，定期督促檢查項目進展情況，切實保障合同能源管理項目的落實。對項目審批進度緩慢、組織管理混亂、工作計劃推進不力的單位，將予以通報批評，限期進行整改。

第二十四條由市發(fā)展改革部門對公共機構(gòu)合同能源管理項目進行年度績效評價;由市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對部分項目進行專項監(jiān)察;由市財政部門和市審計部門對補助資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、稽查和審計。對弄虛作假騙取補助資金以及有挪用、截留等違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人，將依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理;同時，取消其三年內(nèi)申報該補助資金的資格。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條市發(fā)展改革部門根據(jù)公共機構(gòu)節(jié)能改造項目完成情況，建立節(jié)能服務(wù)單位誠信企業(yè)庫，并由市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對節(jié)能服務(wù)單位進行監(jiān)察。對實施項目的節(jié)能效果與預(yù)計相差過大或工程質(zhì)量不合格、節(jié)能診斷或節(jié)能量審核結(jié)果嚴(yán)重失實、弄虛作假的節(jié)能服務(wù)單位將禁止參與我市公共機構(gòu)合同能源管理項目。

第五章附則

第二十六條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年3月21日印發(fā)

《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》(下稱《辦法》)業(yè)經(jīng)廣州市人民政府同意印發(fā)。作為起草部門，廣州市發(fā)展改革委對《辦法》出臺的背景、主要內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景和目的

合同能源管理是一種基于市場運作的節(jié)能服務(wù)方式，是指從事節(jié)能服務(wù)的公司，通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向用戶提供節(jié)能診斷、節(jié)能方案設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)，保證節(jié)能量或節(jié)能率，并從節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的節(jié)能運作模式。

2010年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，并出臺《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-2010)，上海市、福建省、河南省、江蘇省等省份和武漢市、深圳市、珠海市等城市也都制定了促進公共機構(gòu)開展合同能源管理項目的政策文件。

公共機構(gòu)節(jié)能在全社會起到示范帶動作用。合同能源管理作為一種基于市場的節(jié)能機制，提供了一整套市場運行機制的解決模式，不僅能夠幫助公共機構(gòu)實現(xiàn)高效節(jié)能、節(jié)約能源費用，又減少財政直接投入改造資金的壓力。同時，通過政府率先采用合同能源管理模式，有利于推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、《辦法》的制定過程

為推動我市公共機構(gòu)節(jié)能改造，解決公共機構(gòu)使用合同能源管理模式存在的障礙和問題，2014年，依據(jù)國家關(guān)于推進合同能源管理的政策文件，并參考了其他省市出臺的相關(guān)文件，結(jié)合我市實際，我市印發(fā)了《廣州市公共機構(gòu)合同能源管理辦法》(穗府辦〔2014〕58號)。《辦法》實施以來，為我市公共機構(gòu)實施合同能源管理項目提供了明確指引，提高了公共機構(gòu)實施節(jié)能改造的積極性。該辦法于2017年10月份到期，經(jīng)征求各有關(guān)部門和公眾意見，我市將其列入集中修改目錄，按照新情況對辦法進行修訂后重新印發(fā)實施。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

該辦法主要為解決公共機構(gòu)使用財政費用支付節(jié)能服務(wù)公司費用的方式，《辦法》第十九和第二十條按照國家的有關(guān)政策規(guī)定對合同能源管理項目的費用列支和資產(chǎn)的入賬方式進行了明確。

同時《辦法》第二章“實施管理”，對公共機構(gòu)實施合同管理項目合同簽訂、能耗基準(zhǔn)確定、項目實施、項目驗收等程序給予明確的指引。

四、關(guān)于補助資金

為了鼓勵公共機構(gòu)通過合同能源管理方式開展節(jié)能改造，《辦法》第二十一條“對符合本辦法要求的公共機構(gòu)合同能源管理項目，市發(fā)展改革部門安排資金給予一定補助。按照合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能量折算標(biāo)準(zhǔn)煤，分三檔對公共機構(gòu)進行一次性財政補助：節(jié)能量不超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助5萬元;節(jié)能量超過100噸(含100噸)標(biāo)準(zhǔn)煤但不超過200噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助10萬元;節(jié)能量超過200噸(含200噸)標(biāo)準(zhǔn)煤的，補助15萬元。”同時也明確了該筆補助資金的用途，“公共機構(gòu)合同能源管理補助資金專項用于公共機構(gòu)的節(jié)能工作，不得擠占、截留和挪用。”

五、《辦法》的修訂內(nèi)容

《辦法》已實施3年多，為與國家、省、市有關(guān)文件進行對接，并簡化實際操作的流程，我委根據(jù)實際過程操作情況和各單位意見對《辦法》進行了修訂，主要的修訂內(nèi)容如下：

(一)刪除了原辦法第五條“在我市實施公共機構(gòu)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)單位，需是具有法人資格的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)單位。市發(fā)展改革部門定期向社會公開征集遴選節(jié)能服務(wù)單位列入推薦名單，并對列入推薦名單的節(jié)能服務(wù)單位實行動態(tài)監(jiān)督管理。”理由是：國家已取消合同能源管理節(jié)能服務(wù)單位的備案管理，凡具備能力的企業(yè)、機構(gòu)均可以開展相關(guān)工作。

(二)第十條“(二)對于不具備分項計量的項目，能耗基準(zhǔn)由實施項目的公共機構(gòu)組織物業(yè)管理單位、節(jié)能服務(wù)單位、第三方節(jié)能量審核機構(gòu)和電力部門共同核準(zhǔn)能耗基數(shù)”中刪除“電力部門”。理由是：實際操作中通過電費發(fā)票、能耗計量數(shù)據(jù)可以進行能耗基數(shù)核準(zhǔn)，讓電力部門參與核準(zhǔn)具有較大難度。

(三)增加第十四條“節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)對服務(wù)對象和項目的數(shù)據(jù)和信息承擔(dān)保密義務(wù)，未經(jīng)公共機構(gòu)許可，不得對外公開或使用。”該條款增加了節(jié)能服務(wù)單位的保密義務(wù)。

(四)第十五條“節(jié)能項目改造完成后，公共機構(gòu)應(yīng)按合同約定進行驗收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)或該機構(gòu)委托的第三方中介機構(gòu)認(rèn)定(具體認(rèn)定辦法由市發(fā)展改革委另行制定)。”修改為“節(jié)能項目改造完成后，公共機構(gòu)應(yīng)按合同約定進行驗收，相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果須由實施項目改造的公共機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)單位等共同認(rèn)定;認(rèn)定過程中如有異議，應(yīng)委托第三方中介機構(gòu)進行認(rèn)定。”理由是：為了簡化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和效果的認(rèn)定程序進行修改。公共機構(gòu)節(jié)能改造項目一般為空調(diào)、照明或節(jié)水改造，通過電表和水表的計量及繳費數(shù)據(jù)即可核定，無須專業(yè)的第三方監(jiān)測認(rèn)定。

(五)第二十二條“公共機構(gòu)的合同能源管理項目申請節(jié)能補助資金的，應(yīng)在項目驗收后通過行政主管部門向市發(fā)展改革委報送財政補助申請，市發(fā)展改革委以第三方對項目節(jié)能量認(rèn)定的結(jié)果為依據(jù)下達(dá)補助資金計劃(具體流程和操作辦法將隨申報通知印發(fā))。”修改為：“公共機構(gòu)的合同能源管理項目申請節(jié)能補助資金的，應(yīng)在項目驗收后通過行政主管部門向市發(fā)展改革委報送財政補助申請。市發(fā)展改革委委托市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對項目節(jié)能量進行認(rèn)定，并以此為依據(jù)下達(dá)補助資金計劃。”理由是：明確申請節(jié)能資金補助的節(jié)能量由市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)進行認(rèn)定，簡化補助資金安排程序。

六、《辦法》解讀途徑

待《辦法》經(jīng)市政府審定同意印發(fā)后，與《辦法》在市政府門戶網(wǎng)站同時公布。