4月27日，國家發(fā)改委就天然氣產供儲銷體系建設有關情況舉行發(fā)布會，國家能源局相關司局負責同志出席，介紹“天然氣產供儲銷體系建設”有關工作情況并回答記者提問。國家發(fā)改委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人嚴鵬程主持發(fā)布會。

嚴鵬程說，去年冬季，我國北方部分地區(qū)一度出現天然氣供應緊張的局面，暴露出我們在天然氣生產、供應、儲備、銷售等環(huán)節(jié)還存在一些不足。國家發(fā)改委、國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于做好天然氣產供儲銷體系建設的相關決策部署，會同有關部門和企業(yè)建立了專門的工作機制，協(xié)調推進解決相關突出問題，推動天然氣安全穩(wěn)定供應工作，取得了積極進展。

第一個方面

關于推進天然氣產供儲銷體系建設重點工作進展。近幾個月來，我們會同各地方、相關部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢的基礎上，圍繞增產增供、重點管網聯(lián)通、儲氣設施建設、用戶調峰管理等工作，進行了密切的溝通合作，務實推進了一系列工作舉措。

一是擴氣源。重點是加大國內氣田勘探開發(fā)力度。我們協(xié)調推動相關資源地區(qū)積極為企業(yè)勘探開發(fā)、新建產能創(chuàng)造條件，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產能建設。

二是抓項目。重點是加快開工建設了一批儲調項目，推進了一批管網聯(lián)通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經開工建設;

中石油陜京四線增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區(qū)域內LNG接收站與西二線聯(lián)通等重點互聯(lián)互通工程建設順利推進。

三是建機制。重點是探索創(chuàng)新用戶調峰機制。我們立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調”、動態(tài)調整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調峰能力的有效做法。

四是壓責任。重點是落實相關地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應和民生用氣需要等方面的責任。國家發(fā)改委、國家能源局每年都與相關地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責任書，以往這項工作我們都是在下半年開展。

今年，我們立足于早謀劃早動手，目前已基本完成這項工作。

我們先后與21個省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責任書》，與8個省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫洠c主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應責任書。一些省區(qū)市還結合實際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責任書和實施方案。

第二個方面

出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。為著力解決我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分問題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等相關各方的儲氣調峰責任與義務，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》。

《意見》主要包括兩方面內容。一是加快儲氣設施建設。我們設定了具體明確的儲氣指標要求，主要是3個數字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。

具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。

需要強調的是，以上各方的儲氣指標不得重復計算，而且作為動態(tài)發(fā)展指標，在2020年以后開展年度指標考核時，以當年實際合同量或用氣量進行核定。

二是構建輔助服務市場。支持各方通過自建合建儲氣設施、購買租賃儲氣設施，或者購買儲氣服務等方式，履行儲氣責任。

同時，堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場監(jiān)管和考核問責，為構建輔助服務市場打好基礎。

此外，這個文件還提出了五個方面的重點任務和五個方面的保障措施。

在回答本報記者《儲氣調峰意見》在儲氣設施項目規(guī)劃和實施上有什么統(tǒng)籌考慮的問題時，國家能源局油氣司司長劉德順說，目前，儲氣能力不足已經成為天然氣穩(wěn)定供應乃至整個產業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。所以，加快儲氣設施的建設勢在必行。

劉德順說，早在2014年的時候，國家發(fā)改委就頒布了8號令，即《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，在這個《管理辦法》里對儲氣能力建設提出了明確要求，供氣企業(yè)要達到年銷售量10%，地方政府要滿足3天日均消費量。應該說，我們儲氣能力建設的要求是一以貫之的。

劉德順認為，關于儲氣設施的規(guī)劃建設，我們一直是秉持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、集約建設、合作解決的總體思路。

因此，在我們這次儲氣調峰的意見里提出，針對地方3天日均消費量、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力的落實，各省級人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃、積極引導各類投資主體，通過參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設施建設來履行儲氣責任，也包括在異地投資建設。在這個基礎上，要結合本地的實際情況，適度集約化建設陸上LNG和CNG儲氣設施，確保儲氣能力達標。

為了解決京津冀等重點地區(qū)的天然氣保供問題，我們正在積極研究制定沿海地區(qū)LNG儲運體系建設和實施方案，相關儲罐建設規(guī)模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲氣能力達標，還要統(tǒng)籌考慮地方的3天、燃氣公司5%的能力要同步建設。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導各方通過投資地下儲氣庫來履行儲氣的責任。

以上這些做法，既可以節(jié)約投資和寶貴的土地、岸線資源，還可以依靠儲氣庫、LNG接收站已有的商業(yè)模式來保證投資的回收，提高各類資本投資積極性。

劉德順說，我們在儲氣建設方面的最終目標，就是建立以地下儲氣庫和沿海的LNG接收站儲氣為主，重點地區(qū)內陸集約、規(guī)模化的儲罐應急為輔，還有氣田調峰，可中斷供應、可替代能源，及其他的調節(jié)手段為補充，管網互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣調峰體系。

以下為文件全文