治理動(dòng)力電池回收難題，必須采取市場(chǎng)引導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的方式，讓正規(guī)企業(yè)有動(dòng)力，讓違規(guī)者付出代價(jià)。目前，以京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收為例，80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)動(dòng)力電池企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來(lái)自非法社會(huì)源渠道。

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量和保有量都已超過(guò)全球總量的一半，與此同時(shí)，新能源動(dòng)力蓄電池正在進(jìn)入規(guī)模化退役期，預(yù)計(jì)2020年累計(jì)退役量將超過(guò)20萬(wàn)噸。這些電池如果處置不當(dāng)，帶來(lái)的環(huán)境影響、安全隱患和資源浪費(fèi)都是驚人的。

8月1日，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》正式實(shí)施，這讓我國(guó)動(dòng)力蓄電池回收的問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。

非法回收大行其道，正規(guī)企業(yè)喊“缺糧”

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南濟(jì)源市市長(zhǎng)石迎軍呼吁解決動(dòng)力蓄電池回收問(wèn)題。他透露，全國(guó)每年產(chǎn)生超500萬(wàn)噸廢鉛酸蓄電池，如果不能科學(xué)回收，將會(huì)成為嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患。

這兩年，隨著國(guó)家對(duì)這種行為的打擊力度加大，廢舊鉛蓄電池的回收亂象有所收斂，但其背后所存在的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。

一位從事鉛蓄電池回收的企業(yè)家就曾直至其弊端：由于政策缺失等多方面原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上存在較大的問(wèn)題，每年全國(guó)有幾十萬(wàn)噸廢舊鉛蓄電池去向不明，整個(gè)回收體系處于相對(duì)無(wú)序狀態(tài)，行業(yè)中非法回收、非法冶煉大行其道，廢鉛蓄電池回收市場(chǎng)長(zhǎng)期由“游動(dòng)回收商販”控制，廢電池大量流向非法小冶煉作坊，形成了完整的體外循環(huán)“地下產(chǎn)業(yè)鏈”……

與此同時(shí)，正規(guī)的回收企業(yè)難有競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，特別是在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭(zhēng)先競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)的資源。一些無(wú)正規(guī)環(huán)保設(shè)施的非法地下再生企業(yè)爭(zhēng)先搶購(gòu)，由于非法的處理企業(yè)不含稅交易，且無(wú)污染處理成本，可以提高原料收購(gòu)價(jià)格獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)空間，導(dǎo)致正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無(wú)法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

石迎軍曾以河南豫光金鉛股份有限公司為例，證明正規(guī)回收企業(yè)難以有效發(fā)揮作用。據(jù)悉，該公司從2003年成立廢舊蓄電池回收公司，年回收處理廢舊鉛酸蓄電池54萬(wàn)噸。但是，因建設(shè)廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)成本高、難度大等原因，生產(chǎn)線面臨著開(kāi)工率嚴(yán)重不足的困境。

這也得到了工信部所屬研究機(jī)構(gòu)賽迪研究院的證實(shí)。從該單位獲得的數(shù)據(jù)顯示：京津冀地區(qū)廢鉛蓄電池回收80%掌握在非法社會(huì)源渠道，正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)回收量非常小，且正規(guī)再生鉛企業(yè)80%的原料都來(lái)自非法社會(huì)源渠道。

廢鉛酸電池被拆解后的酸液中包含鉛泥，在冶煉過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生鉛渣，處置不當(dāng)就會(huì)污染土壤與地下水。目前正規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)生產(chǎn)線大都采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，但小作坊的回收則處于無(wú)序狀態(tài)。

在一些不規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收點(diǎn)采訪發(fā)現(xiàn)，大量廢鉛酸蓄電池利用各種車(chē)輛隨意裝運(yùn)，其存貯場(chǎng)所大多較為簡(jiǎn)陋，有的甚至露天堆放，很少有環(huán)保措施。回收商販對(duì)電池進(jìn)行隨意拆解，鉛酸液體傾倒一空的現(xiàn)象更是司空見(jiàn)慣。而這些不規(guī)范回收的廢鉛酸蓄電池，一般還會(huì)倒賣(mài)給小冶煉廠或者小作坊，專(zhuān)業(yè)處理無(wú)從談起。

不再重蹈電動(dòng)自行車(chē)廢舊電池回收的覆轍

工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量已超過(guò)210萬(wàn)輛，而且這一速度還在快速增加中。經(jīng)過(guò)幾年的快速擴(kuò)張，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。

隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量不斷擴(kuò)大，動(dòng)力蓄電池的回收利用問(wèn)題逐步凸顯。據(jù)估算，到2020年后動(dòng)力蓄電池將逐步進(jìn)入規(guī)模化退役期。實(shí)際上從2018年開(kāi)始，首批新能源動(dòng)力電池就開(kāi)始進(jìn)入報(bào)廢階段。

動(dòng)力蓄電池退役后，如處置不當(dāng)，隨意丟棄，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境影響和安全隱患。

在這方面，電動(dòng)自行車(chē)的廢舊電池已經(jīng)有了切膚的教訓(xùn)。

根據(jù)工信部今年年初公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了顯著的成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第一，年產(chǎn)量3000多萬(wàn)輛，目前全社會(huì)保有量約兩億輛。但是，多年來(lái)，其廢舊電池，尤其是其中的鉛蓄電池始終沒(méi)有得到很好的回收利用。

“在吸取了電動(dòng)自行車(chē)電池回收不暢、污染嚴(yán)重的教訓(xùn)后，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收體系將更完善，相關(guān)法規(guī)也更有針對(duì)性。”工信部賽迪研究院的一位專(zhuān)家告訴《工人日?qǐng)?bào)》。

今年以來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收受到了各方關(guān)注，其相關(guān)政策也開(kāi)始落實(shí)。多位專(zhuān)家表示，一系列政策措施的出臺(tái)，表明我國(guó)在新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收領(lǐng)域的布局具有更好的前瞻性，回收體系的完善有望加速。

“讓正規(guī)企業(yè)有動(dòng)力，讓違規(guī)者付出代價(jià)”

據(jù)賽迪研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廢舊鉛蓄電池的回收還存在法律上的限制。

比如，目前新修訂的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法(修訂草案)》尚未落地，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證包括：危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證。其中危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)申請(qǐng)難度大、周期長(zhǎng)，而現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證無(wú)權(quán)回收廢鉛蓄電池，導(dǎo)致廢鉛蓄電池的回收方式基本上是以地下活動(dòng)為主，政府難以實(shí)現(xiàn)源頭管控。

此外，非法個(gè)體戶通過(guò)人工拆解及無(wú)任何環(huán)保設(shè)施的冶煉，造成環(huán)境污染的同時(shí)存在偷稅漏稅情況，導(dǎo)致其生產(chǎn)成本低，利潤(rùn)高。據(jù)了解，這些問(wèn)題的存在都在很大程度上制約了我國(guó)電池回收的規(guī)范化。

“工信部等部門(mén)提前規(guī)劃并采取措施，可以在源頭上預(yù)防類(lèi)似的事情發(fā)生。”賽迪研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

實(shí)際上，在《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》中，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的后期回收責(zé)任提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌強(qiáng)調(diào)，下一步工信部將研究制定有利于動(dòng)力蓄電池回收利用的配套政策措施，加強(qiáng)與現(xiàn)有支持政策的銜接，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與動(dòng)力蓄電池回收利用。他強(qiáng)調(diào)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，加快建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，各相關(guān)企業(yè)要履行責(zé)任，確保動(dòng)力蓄電池有效回收利用。

“治理動(dòng)力電池回收難題，必須采取市場(chǎng)引導(dǎo)和政府治理相結(jié)合的方式，讓正規(guī)企業(yè)有動(dòng)力，讓違規(guī)者付出代價(jià)。”賽迪研究院一位研究員說(shuō)。