新能源汽車(chē)的地方目錄，這回真要取消嗎？

2017-11-09 11:20:28 中國(guó)汽車(chē)報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

新能源汽車(chē)推廣地方目錄要取消了？這個(gè)消息的源頭是在10月17日舉行的雙積分宣貫會(huì)上，與會(huì)人士提出取消新能源汽車(chē)推廣地方目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方目錄）。雙積分壓境，在企業(yè)普遍吃不消的抱怨聲中，構(gòu)建自由競(jìng)

新能源汽車(chē)推廣地方目錄要取消了？這個(gè)消息的源頭是在10月17日舉行的雙積分宣貫會(huì)上，與會(huì)人士提出取消新能源汽車(chē)推廣地方目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方目錄”）。雙積分壓境，在企業(yè)普遍“吃不消”的抱怨聲中，構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)無(wú)疑是主管部門(mén)為推動(dòng)雙積分政策落地的必然舉措，于是，在這樣一次宣貫會(huì)上提出取消地方目錄，理所應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)部門(mén)重視，被解決的希望也就更大一些。

　　緊接著，10月23日，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行細(xì)則”）明確規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。顯然，地方目錄正是暫行細(xì)則明確要求取消的內(nèi)容。前有業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈需求，后有“紅頭文件”明文規(guī)定，這一次，地方目錄能否被如愿取消？

　　取消目錄或僅是傳聞

　　“沒(méi)得到消息。”“關(guān)鍵看中央政府的力度。”

　　盡管接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家對(duì)取消地方目錄有著強(qiáng)烈的支持意愿，但是對(duì)于此次能否真正取消，大部分業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀。

　　“地方目錄早就該取消了，有關(guān)部門(mén)三令五申，馬凱副總理也多次強(qiáng)調(diào)要打破地方保護(hù)，但事實(shí)上，地方保護(hù)卻一直頑固的存在。目前看，要真正取消地方目錄，還存在一定困難。”國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛告訴記者，地方目錄的取消關(guān)鍵要看中央政府的決心。“要看決心大不大、行動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。”

　　全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)則對(duì)北京之外的其他地方目錄的取消持比較樂(lè)觀的期待。“北京市場(chǎng)具有很強(qiáng)的特殊性，不過(guò)除這個(gè)市場(chǎng)之外其他地方目錄的取消還是具有條件的。”崔東樹(shù)認(rèn)為，北京的地方目錄取消與否對(duì)未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的影響并不大。“目前，新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣的重點(diǎn)應(yīng)該是二三線(xiàn)城市，如各省會(huì)城市，只要這些地方不設(shè)限，將極大的推動(dòng)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化進(jìn)展，而北京目前占全國(guó)市場(chǎng)比例較大，未來(lái)，這一比例下降是必然，不用過(guò)渡擔(dān)憂(yōu)。”

　　其實(shí)，取消地方目錄主要就是針對(duì)北京、上海市場(chǎng)，因?yàn)檫@兩個(gè)地方地方補(bǔ)貼的力度最大，市場(chǎng)具有指向性，尤其是在新能源汽車(chē)推廣初期。再加上新能源汽車(chē)牌照這一初期新能源汽車(chē)賴(lài)以生存的稀缺資源，北京、上海的地方目錄就變得更為重要。面對(duì)來(lái)自企業(yè)、行業(yè)的強(qiáng)烈呼聲，這兩個(gè)地方也改“目錄”為“備案”，對(duì)外宣稱(chēng)，只是備案以便監(jiān)管，并非設(shè)限。但對(duì)于外地車(chē)企而言，還是換湯不換藥，一樣要跑申請(qǐng)才能進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是北京，至今仍把插電式混合動(dòng)力汽車(chē)拒之門(mén)外。

　　就在11月1日，上海市經(jīng)信委又公布了10月份新能源汽車(chē)備案目錄，這似乎在用行動(dòng)說(shuō)明，取消地方目錄或許又僅是一次傳聞？

　　地方補(bǔ)貼不是唯一推手

　　“在什么情況下，地方目錄才可能被取消？”面對(duì)記者的追問(wèn)，專(zhuān)家們各有見(jiàn)解，但都認(rèn)為地方補(bǔ)貼是最重要的決定因素。

　　“地方補(bǔ)貼是地方政府設(shè)置地方目錄的最大原因。”崔東樹(shù)坦言，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣初期，對(duì)補(bǔ)貼依賴(lài)明顯，地方政府當(dāng)然希望把地方補(bǔ)貼更多的用于扶持本地企業(yè)，這本無(wú)可厚非。上海市設(shè)置地方目錄最早的初衷就是因?yàn)椋?dāng)時(shí)外地車(chē)輛在上海更受歡迎，為了支持上汽等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更好的發(fā)展新能源汽車(chē)，故而有目的的設(shè)置了上海地方目錄。“隨著上海本地企業(yè)新能源汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展，其市場(chǎng)占有率在不斷提升，當(dāng)前上海地方補(bǔ)貼更多的用于政府監(jiān)管。”在崔東樹(shù)看來(lái)，地方補(bǔ)貼直接催生了地方目錄，在地方補(bǔ)貼存在期間，地方目錄很難被取消。不過(guò)對(duì)于未來(lái)，崔東樹(shù)表示，除北京外其他地方的目錄取消的可能性很大，他對(duì)上海取消地方目錄表示很樂(lè)觀。

　　“本質(zhì)上，地方補(bǔ)貼和地方目錄沒(méi)有直接關(guān)系，地方政府應(yīng)該秉持公正的立場(chǎng)對(duì)所有新能源汽車(chē)車(chē)輛和企業(yè)一視同仁。”王秉剛認(rèn)為，即使打著監(jiān)管的名義，地方補(bǔ)貼也沒(méi)有必要存在。“銷(xiāo)售的時(shí)候地方政府也完全可以要求企業(yè)或車(chē)主納入監(jiān)管系統(tǒng)，地方目錄根本沒(méi)有存在的必要。”王秉剛強(qiáng)調(diào)。

　　“地方補(bǔ)貼和地方目錄不是直接相關(guān)關(guān)系，關(guān)鍵看地方政府給予新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼的目的是什么？”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青認(rèn)為，在新能源汽車(chē)推廣初期，地方政府按照國(guó)家要求對(duì)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼，有的是出于發(fā)展地方新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目的，也有的是出于對(duì)地方環(huán)保、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需求。有些地方新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，當(dāng)然希望向地方企業(yè)傾斜，扶持其更好發(fā)展；也有的地方政府，希望能把新能源汽車(chē)作為本地新的增長(zhǎng)點(diǎn)扶持，設(shè)置了利于本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，于是有了地方目錄。

　　“要取消地方目錄，不是地方補(bǔ)貼退出后就一定能取消，關(guān)鍵看地方設(shè)置地方目錄的目的。”王青強(qiáng)調(diào)。對(duì)于解決方法，王青建議，可以考慮限制地方政府利用財(cái)政的權(quán)限，以此約束其設(shè)置地方保護(hù)。

　　上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)辦公室主任劉建華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，隨著補(bǔ)貼的退坡乃至推出，備案信息也將會(huì)逐漸退出，但尚沒(méi)有具體的時(shí)間表。

責(zé)任編輯：lixin

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