無視中央要求上海繼續(xù)對新能源汽車實(shí)施地方保護(hù)

2018-02-25 09:53:28 能源圈　點(diǎn)擊量：評論 (0)

中央四部門日前聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，其中明確各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施。然而上海市無視中央政府

中央四部門日前聯(lián)合發(fā)文，調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策，其中明確各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施。

然而上海市無視中央政府關(guān)于破除新能源汽車地方保護(hù)的要求，2018年繼續(xù)要求新能源汽車生產(chǎn)廠商及其車型進(jìn)行申請，以獲得在上海銷售的權(quán)利。

2018年2月22日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》，該文件稱“上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會與上海市新能源汽車推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托具有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)受理新能源汽車生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司及其車型申請”。這意味著并不是所有列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》新能源車型都能在上海本地銷售。

2018年2月9日，上海市發(fā)布《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》，自2018年2月至2020年底，純電動汽車按照中央財政補(bǔ)助1∶0.5給予市財政補(bǔ)助；插電式混合動力（含增程式）乘用車，且發(fā)動機(jī)排量不大于1.6升的，按照中央財政補(bǔ)助1∶0.3給予市財政補(bǔ)助。但補(bǔ)貼車型要“符合本市管理規(guī)定”。

中央政府三令五申各地不得搞地方保護(hù)

這份由財政部、工業(yè)和信息化部、科技部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》指出，要破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一市場。

各地不得采取任何形式的地方保護(hù)措施，包括但不限于設(shè)置地方目錄或備案、限制補(bǔ)貼資金發(fā)放、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)、要求生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地零部件等措施。

各地對列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)一視同仁執(zhí)行免限行、免限購、發(fā)放新能源汽車專用號牌等支持措施。

值得注意的是，《關(guān)于2018年度上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程的通知》并未提及“備案”或者“目錄”字樣，而是以“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型申請”代替。但2016年和2017年版本的《關(guān)于上海市鼓勵購買和使用新能源汽車相關(guān)操作流程等事宜的通知》均明確提及“新能源汽車生產(chǎn)廠商及車型備案”。顯然，上海在玩文字游戲，但這無法掩蓋地方保護(hù)的實(shí)質(zhì)。

不過，中央政府對于地方保護(hù)似乎并無良策。

四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》也只提出：對經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在地方保護(hù)行為的地方，中央財政將視情節(jié)相應(yīng)扣減充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補(bǔ)資金。

和上海一樣，北京也對新能源汽車實(shí)施地方保護(hù)，不僅要求車企和車型備案，而且不承認(rèn)插電式混合動力車型為新能源車型，不給相關(guān)的補(bǔ)貼和優(yōu)待政策。北京市尚沒有發(fā)布今年的補(bǔ)貼政策，但據(jù)估計，北京也不會放棄地方目錄。

中國新能源汽車銷量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位，但新能源汽車發(fā)展中的地方保護(hù)仍盛行，政策導(dǎo)向結(jié)果明顯。有分析認(rèn)為，在新能源汽車的江湖時代遠(yuǎn)去之時，全國范圍內(nèi)尚未形成一個健全、統(tǒng)一、公平、充分的競爭機(jī)制，這或許將成為制約中國新能源汽車踏入普及階段的“阿喀琉斯之踵”。

純電插混之爭，誰來當(dāng)裁判？

在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然插電式混合動力技術(shù)門檻相對較高，但在充電設(shè)施數(shù)量與新能源汽車規(guī)模不匹配、電池及充電技術(shù)不夠完善、純電動汽車續(xù)航里程有限的客觀情況下，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，插電式混合動力將會是解決新能源汽車用戶里程焦慮的行之有效的過渡方案。

“希望進(jìn)一步落實(shí)國家對新能源汽車不限行、不限購的政策要求。”比亞迪董事長王傳福曾經(jīng)在中國電動汽車百人會上的提議顯得有些無奈，“現(xiàn)在一些地區(qū)沒有給新能源汽車補(bǔ)貼優(yōu)惠，有的城市仍然對插電式混合動力車采取限行措施。”

王傳福的提議并非空穴來風(fēng)。在國內(nèi)，雖然有一定的市場需求，但插電式混合動力汽車在一些城市遭遇了迥然不同的境遇。

根據(jù)威爾森汽車數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車市場報告》，2017年上半年，北京市純電動新能源車市場占比高達(dá)98.1%，而插電式混合動力新能源車僅占1.9%。而在上海，純電動新能源車占比25.9%，插電式混合動力新能源車占比74.1%。

有分析人士表示，插電式混合動力汽車在一些城市頗具戲劇化的銷量落差，反映的并非是消費(fèi)者的真實(shí)需求，而是政策導(dǎo)向。

根據(jù)北京市的相關(guān)政策，插電式混合動力汽車既不享受地方財政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待，亦不能參加新能源汽車的搖號，政策的限制直接讓插電式混合動力汽車被排除在新能源汽車之外。

根據(jù)工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。按此規(guī)定，凡是新能源汽車推廣運(yùn)營城市都應(yīng)向純電動汽車、插電式混合動力汽車發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。

資料顯示，除北京，在全國大部分城市，插電式混合動力汽車和純電動汽車相同，皆可享受地方補(bǔ)貼政策。在廣州、天津、杭州、上海等機(jī)動車限購的城市，插電式混合動力汽車亦可直接申請牌照，無需參與傳統(tǒng)能源汽車的搖號。

有意見認(rèn)為，為了地區(qū)的一己之利，為本地企業(yè)量身定制補(bǔ)貼政策，不僅限制了車企的研發(fā)活力，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象出現(xiàn)，更背離了國家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。同時，這也是對消費(fèi)者選擇權(quán)利的漠視。

補(bǔ)貼退坡是破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”嗎？

純電插混之爭折射的，僅僅是新能源汽車地方保護(hù)主義的一個投影。實(shí)際上，雖然國家三令五申不允許設(shè)置地方保護(hù)門檻，但各地新能源汽車政策“各自為政”的“怪現(xiàn)象”仍屢禁不止。

在2017年的全國兩會上，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英提交了《關(guān)于破除地方保護(hù)，營造更加公平的新能源汽車市場環(huán)境的建議》議案。

據(jù)王鳳英統(tǒng)計，截至2017年2月底，至少有9個新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場的準(zhǔn)入限制，導(dǎo)致部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場。

不少地方政府為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場強(qiáng)行捆綁條件，譬如必須在當(dāng)?shù)刈苑ㄈ藛挝弧⑿陆ㄆ嚿a(chǎn)基地等，會造成低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資。

新能源汽車地方保護(hù)還存在“隱形門檻”，制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)。議案中提出，至少有4個城市通過規(guī)定油箱容積上限、制定遠(yuǎn)高于中央政策標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保期限等手段區(qū)隔了本地市場。

有消息顯示，2018年，新能源汽車地方保護(hù)政策有望迎來破冰。2017年年末，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長助理盧華平透露，新能源汽車補(bǔ)貼政策醞釀進(jìn)一步收緊。中國政府正在研究調(diào)整2018年中央財政補(bǔ)貼政策，傾向鼓勵高里程、低能耗車型。同時，取消地方補(bǔ)貼也是大概率事件。

一方面，地方補(bǔ)貼的取消有助于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一方面，退坡力度的加大將倒逼企業(yè)快速提升技術(shù)水平，促使新能源車的競爭回歸到“用產(chǎn)品說話”的正常軌道上。

那么，補(bǔ)貼退坡會改變地方保護(hù)盛行的產(chǎn)業(yè)環(huán)境嗎？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，取消新能源汽車地方補(bǔ)貼絕非破除地方保護(hù)主義的“最后一公里”。徹底打破新能源汽車地方保護(hù)的“短視行為”，讓新能源車的發(fā)展從“政策導(dǎo)向”回歸“市場導(dǎo)向”，才是建立健康競爭環(huán)境的必由之路。打破新能源地方保護(hù)主義無疑需要更為嚴(yán)格的政策設(shè)計，以及有力的監(jiān)管與懲罰措施。

責(zé)任編輯：lixin

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