一、關(guān)注國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，最大限度維護(hù)和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

    過(guò)去二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)審計(jì)無(wú)論在理論上和實(shí)踐上，主要致力于維護(hù)和保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，取得了很好的效果。但這與新五年規(guī)劃提出的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的新要求相比還存在一定差距。事實(shí)七．由于國(guó)家體制機(jī)制不完善、國(guó)際市場(chǎng)變化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在一些顯性或隱性影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)有企業(yè)，一方面在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)的影響力和帶動(dòng)力，另一方面具有行業(yè)多元的特性，這都決定了國(guó)有企業(yè)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的重要性和廣泛性，其不僅具有維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的職能，也同樣可在維護(hù)國(guó)家財(cái)政、金融、民生、資源環(huán)境、信息等安全方面發(fā)揮重要的“免疫”作用，如國(guó)有企業(yè)財(cái)稅體制的合理性直接涉及國(guó)家財(cái)政安全，國(guó)家石油、糧食等企業(yè)的資源儲(chǔ)備直接涉及國(guó)家資源安全．國(guó)有企業(yè)信息發(fā)布狀況直接涉及國(guó)家信息安全，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力直接涉及國(guó)家金融安全．國(guó)有企業(yè)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償情況直接涉及國(guó)家民生安全。企業(yè)審計(jì)實(shí)踐中，近一兩年，審計(jì)署也有效發(fā)現(xiàn)了一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題：如我國(guó)存在原油供需失衡、對(duì)外依存度高、儲(chǔ)備保障能力不強(qiáng)．境外開(kāi)發(fā)難度大等狀況．影響我國(guó)石油安全的問(wèn)題；如有關(guān)部門未有效履行職責(zé)。導(dǎo)致個(gè)別中央小麥儲(chǔ)備庫(kù)的實(shí)際庫(kù)存存在一定不足，威脅國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全的問(wèn)題；如我國(guó)企業(yè)境外上市相關(guān)制度不健全、不完善，個(gè)別公司境外上市以來(lái)，大量不宜對(duì)外公開(kāi)的信息被國(guó)外中介機(jī)構(gòu)掌握或在境外公開(kāi)披露，影響國(guó)家信息安全的問(wèn)題；如我國(guó)國(guó)有企業(yè)金融衍生品投資管理比較混亂，存在重大投資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題；如個(gè)別國(guó)有企業(yè)未及時(shí)支付農(nóng)民征地補(bǔ)償款，影響民生安全的問(wèn)題。審計(jì)理論還是實(shí)踐均證明，國(guó)有企業(yè)審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面將大有可為。

    二、關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期和各項(xiàng)改革攻堅(jiān)期，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)改革攻堅(jiān)仍面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題，影晦國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的各種體制機(jī)制性障礙依然存在。根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。企業(yè)審計(jì)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。自覺(jué)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展大局，全面發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，著力破除阻礙國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的各種體制機(jī)制性障礙，解決企業(yè)改革攻堅(jiān)中出現(xiàn)的各類深層次矛盾和問(wèn)題。企業(yè)審計(jì)關(guān)注國(guó)有企業(yè)深化改革中的體制機(jī)制性障礙，要以國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)體制機(jī)制的創(chuàng)新與深化為目標(biāo)，推進(jìn)建立國(guó)有資本金預(yù)算制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。最終形成有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)有企業(yè)宏觀調(diào)控體系。

    三、關(guān)注國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和蠢患，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    從近幾年的企業(yè)審計(jì)情況看。近年來(lái)，中央企業(yè)采取強(qiáng)化管理、推進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方式增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力．可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。但也存在一些諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失誤、輔業(yè)侵占主業(yè)利益、主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出、自主創(chuàng)新能力弱、節(jié)能減排不力、社會(huì)責(zé)任履行不到位等重大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和隱患。這不僅制約著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，在一定程度上也阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期,企業(yè)審計(jì)應(yīng)注意將管理審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，站在更高層次。更多關(guān)注企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，從經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理方式、治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息系統(tǒng)等方面系統(tǒng)、全面地檢查和評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)·查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出隱患，以及由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失等重大違法違，規(guī)問(wèn)題和影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的問(wèn)題，以此促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。審計(jì)中，尤其要引入企業(yè)價(jià)值觀，更多關(guān)注食業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提高對(duì)會(huì)計(jì)信息的績(jī)效分析水平，查找影響績(jī)效的關(guān)鍵性因素，評(píng)價(jià)資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和同有資本運(yùn)行效率。

    四、關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)情況，確保國(guó)家有關(guān)政令暢通。

    審計(jì)作為國(guó)家推進(jìn)民主法制的工具，履行職責(zé)的第一條就是要保證國(guó)家政令暢通。2008年國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了一定程度的負(fù)面影響。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)．我國(guó)政府把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)。溫家寶總理在2008年聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)提出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把監(jiān)督檢查中央政策措施落實(shí)情況作為2009年審計(jì)中心工作；在我國(guó)2009年政府工作報(bào)告中又指出．要確保對(duì)今年政府投資的監(jiān)管到位。2009年．審計(jì)署也將確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的主線．將保證政令暢通作為工作重點(diǎn)之一。為不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和總理對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，圓滿完成近期審計(jì)中心工作任務(wù)，企業(yè)審計(jì)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)“免疫系統(tǒng)”的“預(yù)防、揭露、抵御”功能，圍繞黨和國(guó)家中心工作，認(rèn)真檢查國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)情況，確保國(guó)家有關(guān)政令暢通，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。在這一方面，企業(yè)審計(jì)應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督、以及對(duì)政策效果的評(píng)估，從政策制定的合理性、落實(shí)的及時(shí)性、上下的配套性、執(zhí)行的效果性等四個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找原因、提出建議，自覺(jué)將監(jiān)督、推動(dòng)、促進(jìn)、維護(hù)等功能擴(kuò)展到維護(hù)肌體健康安全高效運(yùn)行，全面提升企業(yè)審計(jì)的層次和水平。當(dāng)前，尤其要關(guān)注我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)各項(xiàng)政策措施在國(guó)有企業(yè)的貫徹落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)政策措施在制定、執(zhí)行及效果等方面的問(wèn)題，并從體制機(jī)制層面提出建設(shè)性建議，確保國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

    五、關(guān)注國(guó)有企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重大違法違規(guī)問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約。

    隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)呈現(xiàn)快速遞增的態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。但是，從企業(yè)審計(jì)的發(fā)展歷程來(lái)看，在國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)還存在著一些企業(yè)管理不善、違規(guī)決策或決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失及損失浪費(fèi)的問(wèn)題，以及一些重大違法違規(guī)問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。這些重大違法違規(guī)問(wèn)題不僅數(shù)額巨大，而且手段也日益翻新，有的已嚴(yán)重危及了國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。成為當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)深化改革和發(fā)展最為嚴(yán)重的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)審計(jì)要發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，決定了企業(yè)審計(jì)必須以會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面履行“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，重點(diǎn)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)由于決策失誤或管理不善導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)問(wèn)題，以及各類重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，以此促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動(dòng)建市健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下高效運(yùn)行。

    六、充分發(fā)揮企業(yè)審計(jì)的建設(shè)性作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。

    企業(yè)審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用，就是要以十七大報(bào)告提出的我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和深化國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，在揭露和查處國(guó)有企業(yè)存在問(wèn)題的同時(shí)，更好、更多、更高層次地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，全面發(fā)揮審計(jì)作為“免疫系統(tǒng)”的功能。這要求企業(yè)審計(jì)要在提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的層次、分析問(wèn)題的能力、提出建議的水平上下功夫．做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題新、認(rèn)清問(wèn)題實(shí)質(zhì)準(zhǔn)、分析問(wèn)題深度透、提出建議層次高。企業(yè)審計(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用，可以從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)企業(yè)深化改革、推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)政令暢通、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督等上述五個(gè)方面發(fā)揮作用。如在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和企業(yè)改革發(fā)展高度分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，抓住影響企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵性和突出性問(wèn)題，從宏觀角度加大分析力度。查找原因，從體制、政策、法規(guī)、管理方面提出意見(jiàn)和建議，為促進(jìn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的宏觀管理、推進(jìn)國(guó)有深化企業(yè)改革和可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)群眾利益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。又如在為企業(yè)提升效益服務(wù)方面，要注意從我國(guó)“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的要求出發(fā)，更多地關(guān)注企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略．提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。在加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)化管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)節(jié)約資源、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化等方面發(fā)揮更大的作用；再如在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面．應(yīng)從體制制度上提出防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)國(guó)家制定和完善有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)．建立公平透明的市場(chǎng)環(huán)境和科學(xué)合理的分配制度．強(qiáng)化有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管部門的管理機(jī)制和監(jiān)管方式，從根本上防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。