近期，最高法發(fā)布了環(huán)境資源審判保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。其中一起案例是，岳西縣美麗水電站訴岳西縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境保護(hù)行政決定案。最高法認(rèn)為這是一起在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的行政案件，因而具有典型意義。最高法認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)設(shè)立在先，水電站建立時(shí)雖然取得了相關(guān)部門(mén)的批復(fù)，但該水電站機(jī)房建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，蓄水壩建設(shè)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定。

//基本案情//

1994年國(guó)務(wù)院確定鷂落坪自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2001年原國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)了《國(guó)家級(jí)鷂落坪自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃(2001-2015)》。

2005年美麗水電站在位于鷂落坪自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的包家鄉(xiāng)鷂落坪村開(kāi)工建設(shè)。

2006年岳西縣水利局批復(fù)同意建設(shè)。

2009年岳西縣環(huán)境保護(hù)局以美麗水電站位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)為由，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)批準(zhǔn)手續(xù)。

2017年安徽省第五環(huán)境保護(hù)督察組等先后對(duì)鷂落坪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行督察，要求迅速查處。

岳西縣環(huán)境保護(hù)局經(jīng)立案調(diào)查，認(rèn)定美麗水電站是在設(shè)立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后建設(shè)，機(jī)房、明渠和涵洞位于鷂落坪自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，蓄水壩位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。岳西縣環(huán)境保護(hù)局作出岳環(huán)責(zé)停字[2017]15號(hào)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》，責(zé)令美麗水電站立即停止生產(chǎn);作出岳環(huán)限拆字[2017]04號(hào)《責(zé)令限期拆除設(shè)施設(shè)備通知書(shū)》，責(zé)令美麗水電站限期自行拆除電站上網(wǎng)斷路器，移除主變壓器。

美麗水電站不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)》，確認(rèn)《責(zé)令限期拆除設(shè)施設(shè)備通知書(shū)》違法。

//裁判結(jié)果//

安徽省潛山縣人民法院一審認(rèn)為，美麗水電站在鷂落坪自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)水電站的行為違反《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，依法應(yīng)予關(guān)閉、拆除。水電站建成后，雖然經(jīng)過(guò)岳西縣水利局補(bǔ)辦了批準(zhǔn)手續(xù)，但并不影響岳西縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)違法建設(shè)事實(shí)的認(rèn)定。岳西縣環(huán)境保護(hù)局依法享有行政執(zhí)法權(quán)。一審法院判決駁回美麗水電站訴訟請(qǐng)求。安慶市中級(jí)人民法院二審維持原判。

//典型意義//

本案系在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)利用自然資源引發(fā)的行政案件。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)及自然保護(hù)區(qū)較多，人民法院在審理上述區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞及自然資源開(kāi)發(fā)利用案件時(shí)，需要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)作為重要因素加以考量，保障重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間的重要目標(biāo)。鷂落坪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有大別山區(qū)現(xiàn)存面積最大的天然次生林，植物區(qū)系復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)完整，在保護(hù)生物多樣性及涵養(yǎng)水源方面具有極為重要的價(jià)值。鷂落坪自然保護(hù)區(qū)設(shè)立在先，美麗水電站建立時(shí)雖然取得了相關(guān)部門(mén)的批復(fù)，但該水電站機(jī)房建設(shè)在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，蓄水壩建設(shè)在保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定。人民法院支持行政機(jī)關(guān)依法行政，依法認(rèn)定美麗水電站應(yīng)予關(guān)閉和拆除，為保護(hù)長(zhǎng)江流域自然保護(hù)區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的司法后盾。

獲悉，岳西縣美麗水電站于2017年12月5日向岳西縣人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)岳西縣水利局、岳西縣環(huán)境保護(hù)局于2017年6月9日作出的行政強(qiáng)制行為違法，同日提出申請(qǐng)，要求將該案移送無(wú)利害關(guān)系的法院審理。2018年1月23日，安徽省安慶市迎江區(qū)人民法院受理此案。2018年5月16日、6月26日，先后兩次公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案。法院判決：確認(rèn)被告岳西縣水利局、岳西縣環(huán)境保護(hù)局于2017年6月9日對(duì)原告岳西縣美麗水電站大壩實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為違法。不過(guò)據(jù)悉，岳西縣水利局、岳西縣環(huán)境保護(hù)局提出上訴。