三、值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)及建議

 

《基本規(guī)則》不是一蹴而就的，來(lái)自于起草者們多年的工作實(shí)踐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，《基本規(guī)則》具有許多讓人點(diǎn)贊的亮點(diǎn)，但落實(shí)與推動(dòng)下一步的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)還需要更艱巨的努力。

 

（一）中國(guó)自2002年電力體制改革以來(lái)，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展電力交易做了多次探索和嘗試。包括電力大用戶直接交易（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、雙邊、多邊交易、集中競(jìng)價(jià)等多種交易方式，）、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易等。其中，電力直接交易開(kāi)展范圍最廣泛。遺憾的是每一個(gè)交易品種都是孤立的，互相之間沒(méi)有銜接，也缺乏統(tǒng)籌考慮。《基本規(guī)則》全面覆蓋了目前全國(guó)各地開(kāi)展的各類中長(zhǎng)期交易。實(shí)現(xiàn)了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易、電量合同交易等各類電力中長(zhǎng)期交易整合在一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則中，形成較為完整的中長(zhǎng)期交易體系，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)交易之間，以及市場(chǎng)電量與優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃之間依法有序開(kāi)展，實(shí)屬不易，值得點(diǎn)贊。

 

（二）電力交易是一個(gè)完整體系，各類交易緊密關(guān)聯(lián)、不可分割。《基本規(guī)則》不是對(duì)各類交易的簡(jiǎn)單羅列，對(duì)交易組織、校核、執(zhí)行、結(jié)算、偏差處理、信息披露等進(jìn)行了全流程規(guī)范，交易環(huán)節(jié)清晰、流程順暢，可操作性強(qiáng)，值得點(diǎn)贊。

 

（三）不僅注重電量交易，適當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)了促進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)手段，值得點(diǎn)贊。一是充分考慮了合同執(zhí)行偏差這一核心問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段解決合同電量執(zhí)行偏差，不僅能夠進(jìn)一步理清違約責(zé)任，也為計(jì)劃電全面放開(kāi)創(chuàng)造條件。二是充分發(fā)揮了月度比年度預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度高、合同執(zhí)行度好的優(yōu)勢(shì)。突出月度周期在中長(zhǎng)期交易中的基礎(chǔ)性地位，要求年度交易要分解到月、按月執(zhí)行、按月結(jié)算，解決目前直接交易“重年度、輕月度”的問(wèn)題。

 

（四）注重電價(jià)執(zhí)行的原則性和靈活性，值得點(diǎn)贊。一是為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)留了口子，計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開(kāi)采取市場(chǎng)化定價(jià)方式。二是強(qiáng)調(diào)電價(jià)政策執(zhí)行的剛性。已核定輸配電價(jià)地區(qū)，不得采取購(gòu)銷差價(jià)不變的方式。三是包容當(dāng)前所有的集中競(jìng)價(jià)方式形成的價(jià)格機(jī)制。根據(jù)買方申報(bào)曲線與賣方申報(bào)曲線交叉點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格；或者根據(jù)最后一個(gè)交易匹配對(duì)的成交價(jià)格；采用撮合成交的，根據(jù)各交易匹配對(duì)的申報(bào)價(jià)格。四是對(duì)限價(jià)做了靈活性規(guī)定。雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競(jìng)價(jià)交易中，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以對(duì)報(bào)價(jià)或者結(jié)算價(jià)格設(shè)置上限，對(duì)發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對(duì)報(bào)價(jià)或者結(jié)算價(jià)格設(shè)置下限。

 

（五）幾條建議

 

1、市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容的缺失將為《基本規(guī)則》的貫徹執(zhí)行打上折扣，期待國(guó)家能源局制定的電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法有亮點(diǎn)，不僅在監(jiān)管職責(zé)上，更重要的是監(jiān)管手段、監(jiān)管隊(duì)伍、部門之間監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制上有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)。

 

2、《基本規(guī)則》的貫徹落實(shí)仍需要著手準(zhǔn)備不少的細(xì)致工作。除了荊朝霞老師《中長(zhǎng)期交易規(guī)則的討論》中提出的問(wèn)題，至少還有：原電監(jiān)會(huì)頒布的“兩個(gè)細(xì)則”的修訂完善，用戶參與輔助服務(wù)應(yīng)滿足的技術(shù)要求，選擇確定偏差電量處理方式，制定電力市場(chǎng)信息披露辦法、市場(chǎng)主體撤銷注冊(cè)核實(shí)辦法、不同電壓等級(jí)輸電損耗的測(cè)量、計(jì)算。通過(guò)案例詳細(xì)解讀偏差電量結(jié)算機(jī)制（該部分太重要，也太需要講明白了）。市場(chǎng)集中競(jìng)價(jià)需要限價(jià)的，設(shè)置限價(jià)的前提條件、限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

3、電力中長(zhǎng)期交易不是現(xiàn)代電力市場(chǎng)的雛形，也不可能發(fā)展成為現(xiàn)代電力市場(chǎng)。因?yàn)殡娏χ虚L(zhǎng)期交易不考慮電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡等特殊要求，也產(chǎn)生不了不同用電時(shí)段、不同用戶位置的價(jià)格信號(hào)，不屬于也形成不了真正的電力市場(chǎng)。從國(guó)際成功的電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。

 

中發(fā)9號(hào)文提出的“三放開(kāi)一獨(dú)立”的目標(biāo)，需要建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)來(lái)承接，不能用“昨天的辦法”解決“明天的問(wèn)題”，應(yīng)當(dāng)想盡辦法用“市場(chǎng)的辦法”解決“計(jì)劃的問(wèn)題”——以電力現(xiàn)貨和電力中長(zhǎng)期交易相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制作為市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，在鼓勵(lì)和規(guī)范電力中長(zhǎng)期交易的同時(shí)，盡早著手籌備、試點(diǎn)現(xiàn)貨市場(chǎng)。