可再生能源電價(jià)市場(chǎng)化之路

2017-10-27 17:17:46 京師能源研究　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

導(dǎo)讀隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，但市場(chǎng)化路徑及實(shí)現(xiàn)手段存在較大不確定性，且相關(guān)政策的定位為原則性、指導(dǎo)性意見，地方政府實(shí)際執(zhí)行情況差異性較大。本文整理了我

導(dǎo)讀

隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，但市場(chǎng)化路徑及實(shí)現(xiàn)手段存在較大不確定性，且相關(guān)政策的定位為原則性、指導(dǎo)性意見，地方政府實(shí)際執(zhí)行情況差異性較大。本文整理了我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)行電價(jià)形成機(jī)制及相關(guān)政策導(dǎo)向，探討競(jìng)價(jià)過程中面臨的主要矛盾，并指出與火電度電成本相當(dāng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)的基本前提。

風(fēng)電、光伏發(fā)電現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制以及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的政策導(dǎo)向

（一）現(xiàn)有標(biāo)桿電價(jià)形成機(jī)制

國(guó)家發(fā)改委于2009年、2013年分別發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格[2009]1906號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），明確了風(fēng)電、光伏發(fā)電按資源區(qū)域執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，該機(jī)制主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、分區(qū)域核定電價(jià)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)及建設(shè)成本劃分不同區(qū)域相應(yīng)核定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，其中風(fēng)電分為四類資源區(qū)、光伏發(fā)電分為三類資源區(qū)。

2、新、舊項(xiàng)目“雙軌制”，即不同時(shí)點(diǎn)前后投產(chǎn)的機(jī)組執(zhí)行差異化電價(jià)。自2009年以來，發(fā)改委連續(xù)三次下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)、兩次下調(diào)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)[1]，下調(diào)電價(jià)僅限于關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)后核準(zhǔn)并投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目，存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行原上網(wǎng)電價(jià)。

3、電價(jià)組成“兩部制”。可再生能源標(biāo)桿電價(jià)分兩部分組成，一部分為當(dāng)?shù)?ldquo;煤電標(biāo)桿電價(jià)”，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司按月結(jié)算；另一部分為“電價(jià)補(bǔ)助”（風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)助約0.2元/度，光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)助為風(fēng)電的2-3倍），一般在項(xiàng)目投產(chǎn)并申請(qǐng)納入補(bǔ)助目錄后由財(cái)政部劃撥，資金來源于全國(guó)工、商業(yè)用戶上繳的可再生能源附加費(fèi)（0.019元/度）。近年來，由于可再生能源補(bǔ)貼基金缺口持續(xù)擴(kuò)大（公開市場(chǎng)預(yù)測(cè)2016年底達(dá)到600億元），“電價(jià)補(bǔ)助”的到位周期較長(zhǎng)，拖欠期可達(dá)2年-3年。

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