五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(一)以循環(huán)經(jīng)濟試點示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點實施“生產(chǎn)者責任延伸制度”，探索建立廢鉛酸蓄電池“銷一收一”回收體系;依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進廢玻璃等資源再生產(chǎn)品回收和高效利用;大力推進臨港國家級再制造示范基地建設，推進國家級汽車零部件再制造試點項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應用推廣。以國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設為抓手，大力推進循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展等宣傳推廣。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局)

(二)著力推進源頭減量分類。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，繼續(xù)推進生活垃圾分類減量，到2020年，全市生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現(xiàn)生活垃圾回收利用率達到38%。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區(qū)域內排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動，建立一般工業(yè)固廢管理的“負面清單”，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設施的無縫對接。啟動工業(yè)固體廢物申報信息平臺建設，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報登記制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動態(tài)管理。(牽頭單位：市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府。參與單位：市發(fā)展改革委等)

(三)提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。以規(guī)劃布局、技術進步、產(chǎn)業(yè)提升和政策支持為引領，進一步提升本市工業(yè)、農(nóng)林、城建、生活等各領域廢棄物資源化利用水平和產(chǎn)業(yè)能級。推動粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣等大宗工業(yè)固廢處置利用水平，支持資源化產(chǎn)品的應用和市場推廣。重構本市建筑垃圾收、運、處、用體系，研究推進裝潢垃圾、拆房垃圾等分類回收模式。規(guī)范城市污泥與燃煤耦合等城市廢棄物發(fā)電實踐。推進廢棄電器電子產(chǎn)品深度處置利用。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件、機電產(chǎn)品、工業(yè)裝備、辦公設備等再制造產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品宣傳推廣。推進再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網(wǎng)融合”，加快推進再生資源回收設施與市容環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃與建設銜接。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達到97%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用達到95%以上。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

(四)推進園區(qū)循環(huán)化改造。加快對本市國家級和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。制定實施本市園區(qū)循環(huán)化改造推進方案和驗收標準。指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建設園區(qū)補鏈項目，完善公共服務平臺。實現(xiàn)園區(qū)內資源能源集約高效利用，產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，廢棄物合理再利用和再生使用。到2020年，100%的國家級園區(qū)和50%的市級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、各園區(qū)管委會。參與單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

(五)擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面。推進清潔生產(chǎn)技術改造工作，通過實施先進適用的綠色基礎制造工藝等清潔生產(chǎn)技術，降低污染物排放強度，落實清潔生產(chǎn)技術改造2000項。創(chuàng)新推廣清潔生產(chǎn)管理和服務，在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動實現(xiàn)12個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。落實大氣污染防治和水污染防治等重點行業(yè)綠色工藝、技術和裝備推廣方案，建設一批重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目。引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害或低毒低害原料。持續(xù)推進高風險污染物和揮發(fā)性有機物的減量替代。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局)

六、實施節(jié)能減排重點工程

全面完成集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的清潔能源替代，推進500臺燃氣工業(yè)鍋爐能效提升。

(一)實施節(jié)能重點工程。實施電機系統(tǒng)節(jié)能、鍋爐及蒸汽系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓回收利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電力節(jié)能技改、交通設施和交通工具節(jié)能技改、既有建筑節(jié)能改造等一批重點工程。完成運行超過20年的S9及以下型號配電變壓器淘汰并鼓勵提前淘汰，推廣高效電機和再制造電機200萬千瓦。航空運輸領域繼續(xù)開展加裝小翼、發(fā)動機改造等節(jié)能改造，全面完成機場地面電源替代飛機APU、場內特種車輛油改電。水路運輸領域繼續(xù)實施船舶球鼻艏改造、加裝舵球節(jié)能裝置等節(jié)能改造，大力發(fā)展碼頭船舶岸基供電。實施既有公共建筑節(jié)能改造面積不低于1000萬平方米。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委。參與單位：市機管局、市商務委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市旅游局、市金融辦等)

推進燃煤電廠超低排放改造，限時完成全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造

(二)實施大氣污染防治重點工程。，同步解決石膏雨污染。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組限時達到地方排放標準要求。持續(xù)推進燃油燃氣鍋爐低氮燃燒改造或設施煙氣脫硝，推進達標治理。完成上海化工區(qū)、金山二工區(qū)等重點區(qū)域和上海石化、高橋石化、華誼集團、中國寶武等重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。對有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單體(聚合體)制造等6個行業(yè)，實施揮發(fā)性有機物(VOCs)泄漏檢測與修復(LDAR)和開停工維檢修期間的揮發(fā)性有機物(VOCs)控制措施。推進汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)廢氣達標排放治理，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理全覆蓋。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府、各發(fā)電集團公司、上海石化、高橋石化、華誼集團、中國寶武等)

(三)實施水污染防治重點工程。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，全市城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中的一級A的排放標準。完成上海化學工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標改造和新江污水二廠的建設。完善污水處理廠配套管網(wǎng)，加強污染源截污納管力度，建設一、二級污水收集管網(wǎng)240公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理，到2020年全市城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。完成中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港，以及松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理處置工程，到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。推進再生水回用設施建設。(牽頭單位：市水務局、市環(huán)保局。參與單位：各相關區(qū)政府、城投集團、上海石化、上海化學工業(yè)區(qū)等)

(四)實施控制溫室氣體排放重點工程。減少工業(yè)過程溫室氣體排放，實施一批示范工程，改進半導體、硝酸、甲醇、二氯乙烷、氯乙烯等行業(yè)的生產(chǎn)工藝(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)。控制農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。結合高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，推廣深松深耕等保護性耕作技術，提升土壤有機質，增加碳匯。降低廢棄物處置溫室氣體排放。大力推進垃圾減量化和資源化利用，到2020年，原生生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋。推進垃圾填埋場填埋氣資源化利用，減少甲烷直接排放。推廣先進污泥處理技術，降低污泥發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷排放(牽頭單位：市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務局)。加強城市碳匯建設，以沿海防護基干林帶、防污染隔離林、自然保護區(qū)、楔形綠地、濱水綠廊、新城公園綠地、郊野公園建設為重點，到2020年，初步形成“環(huán)形放射狀”的基本生態(tài)網(wǎng)絡空間體系框架。進一步提升郊區(qū)森林面積和森林覆蓋率;到2020年，全市森林覆蓋率達到18%，碳匯增量達到60萬噸二氧化碳/年。促進崇明東灘濕地生態(tài)修復與保護，提高本市重要濕地的管理水平。(牽頭單位：市林業(yè)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委。參與單位：有關區(qū)政府等)

七、動員全社會參與節(jié)能減排

(一)加大宣傳力度。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、無車日、環(huán)境日、地球日等開展低碳環(huán)保主題宣傳活動，通過電視、報刊、雜志及新媒體廣泛宣傳，樹立先進典型，營造綠色低碳社會氛圍，引導廣大市民從衣、食、住、行、用等多方面踐行低碳環(huán)保。積極倡導市民參與低碳出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。大力開展生態(tài)文明校園建設活動，結合教育實踐普及生態(tài)文明知識。針對個人低碳行為，探索建立綠色低碳積分機制。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市委宣傳部。參與單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科委、市教委等)

(二)加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。發(fā)布低碳技術和產(chǎn)品目錄。建立低碳技術和產(chǎn)品評價導則，定期開展低碳技術遴選和評定，發(fā)布《上海市節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品目錄》和應用案例，推廣有效應用模式。建立節(jié)能低碳技術與產(chǎn)品推廣平臺。匯聚行業(yè)協(xié)會、金融機構、技術產(chǎn)品供應商、用能單位等相關主體，提供信息共享、技術評價、項目撮合、融資等一條龍服務，組織建設低碳技術應用示范中心，加大推廣的力度和成效。引入第三方合格評定機制，鼓勵企業(yè)申請節(jié)能、低碳產(chǎn)品認證。深入推廣應用能效標識制度，鼓勵購買使用節(jié)能家電、燃氣灶具和高效照明燈具。“十三五”期間，推廣高效空調500萬臺、高效照明產(chǎn)品5000萬只。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局。參與單位：市質量技監(jiān)局)

(三)加強試點示范。深入開展崇明、閔行、青浦等生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索試點生態(tài)文明建設的制度和模式。推進低碳發(fā)展實踐區(qū)建設，總結推廣首批低碳實踐區(qū)經(jīng)驗做法，進一步擴大實踐區(qū)試點范圍;構建低碳實踐區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系，優(yōu)化考核評價指標體系，制定區(qū)域低碳發(fā)展實用技術目錄;推進區(qū)域能源供應、慢行交通、綠色建筑等領域的低碳技術應用;創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。推進低碳社區(qū)建設，宣貫節(jié)能低碳理念、知識，倡導低碳文化，鼓勵居民踐行節(jié)電節(jié)水、綠色出行、垃圾分類等低碳行為，進一步引導社區(qū)居民形成綠色低碳的生活方式和消費模式，形成各具特色的低碳社區(qū)建設和管理模式。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、相關區(qū)政府。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局等)

推進低碳工業(yè)園區(qū)建設，試點建設30個低碳工業(yè)園區(qū)，建立園區(qū)低碳管理制度，推進分項計量和能源、環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強集中供能、可再生能源、智能微網(wǎng)、綠色供應鏈、綠色物流等推廣應用。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委。參與單位：市質量技監(jiān)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委等)

八、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術

(一)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。鼓勵引導制造業(yè)延伸發(fā)展節(jié)能低碳服務業(yè)，加快發(fā)展碳核查、碳資產(chǎn)管理、碳審計等服務企業(yè)。持續(xù)提升環(huán)保服務，重點推進環(huán)境污染第三方治理，做強環(huán)境工程承包服務，做實環(huán)境信息服務，逐步推動環(huán)境監(jiān)測服務規(guī)范化、市場化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務的專業(yè)公司，重點培育再制造專業(yè)技術服務公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟咨詢服務業(yè)。培育一批具備國內乃至國際影響力的節(jié)能環(huán)保服務品牌企業(yè)。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

(二)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。在終端用能領域，重點發(fā)展高效變頻電動機、風機、水泵、空壓機、磁懸浮空調、高效燃氣鍋爐等。在分布式能源領域，重點發(fā)展小型燃氣輪機、蓄冷/蓄熱和分布式能源集成系統(tǒng)及裝備。在新能源及新能源汽車領域，重點發(fā)展高效光伏組件、太陽能熱發(fā)電、海上風電、電動汽車電池及充電樁等設備。在環(huán)保領域，大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品。在資源循環(huán)利用領域，重點發(fā)展汽車零部件、高端裝備等再制造，建設具有國際先進水平的再制造產(chǎn)業(yè)和工業(yè)固廢利用示范基地。(牽頭單位：市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市科委等)

(三)推進關鍵技術攻關和應用。加強對先進儲能，新一代超超臨界發(fā)電，高效低碳燃氣輪機，高效太陽能利用，大型風電，可再生能源建筑一體化，氫能與燃料電池，核電，碳捕獲、利用與封存，揮發(fā)性有機物(VOCs)治理，流動污染源治理，固體廢棄物處理等節(jié)能低碳關鍵技術攻關，加強對大氣污染的源解析研究，在重點區(qū)域和行業(yè)推進應用示范。(牽頭單位：市科委。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等)

九、加強節(jié)能減排管理

(一)健全節(jié)能低碳環(huán)保法規(guī)規(guī)章。結合國家有關立法進展情況，按照法定程序，適時啟動本市節(jié)約能源條例修訂工作，探索研究應對氣候變化地方法規(guī)。完成本市環(huán)境保護條例修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。加快制訂和完善節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評價法實施制度、重點用能單位管理制度、能源和碳排放總量及強度雙控制度、煤炭消費總量控制制度、排污許可證管理制度、能效對標達標制度、節(jié)能低碳考核制度、可再生能源消耗抵扣制度等一系列政策制度。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價政策。研究完善天然氣價格政策。深化供熱計量收費改革，繼續(xù)執(zhí)行脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策。落實污水處理費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。實施環(huán)境保護費改稅。根據(jù)國家部署，推進資源稅改革。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦等)

(二)嚴格實施能源消費、碳排放和污染物排放總量和強度“雙控”制度。落實指標分解和考核。將全市能源消費和二氧化碳排放總量及強度指標，分解到主要用能領域和各地區(qū)，并每年進行考核評價;各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府，作進一步分解落實。嚴控新增項目用能，建立新上重大用能項目與各區(qū)、部門能耗總量分解指標的掛鉤機制;優(yōu)化節(jié)能審查制度，完善能評審批，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)新增項目節(jié)能審查閉環(huán)管理。嚴格實施重點單位煤炭消費總量控制制度，根據(jù)“總量控制、責任共擔”原則，對本市重點用煤企業(yè)年度用煤目標實施分解，并進行年度考核;將年度目標完成情況與市級節(jié)能減排專項資金以及其他資金扶持政策掛鉤，進一步督促相關企業(yè)落實責任。以改善環(huán)境質量為核心，以水污染防治行動計劃、清潔空氣行動計劃為平臺，以排污許可證和工業(yè)污染源全面達標排放計劃為抓手，將減排指標和工作任務分解到各地區(qū)和重點單位;各區(qū)政府和集團公司作進一步分解落實。按照“誰主管誰負責”的原則，進一步完善環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、水務、農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門分工協(xié)作的減排工作機制。嚴格落實區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府對本行政區(qū)域總量控制負總責、政府主要領導是第一責任人的要求。進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行總量控制相關法律法規(guī)和標準，細化完善管理措施，落實總量控制目標任務。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市商務委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市機管局、市旅游局、市金融辦、市農(nóng)委、市國資委、市公安局、市財政局、市水務局、市綠化市容局、各區(qū)政府等)

(三)加強目標責任考核。每年組織開展節(jié)能減排目標責任評價考核，進一步提高考核結果在政府績效和國有企業(yè)綜合考核評價中的權重。對成績突出的區(qū)、部門、單位和個人給予表彰獎勵;對考核不合格的，嚴格實施問責制，相應地區(qū)和重點單位暫停審批新增排放重點污染物的建設項目。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市委組織部、市公務員局、市國資委、市人力資源社會保障局等)

(四)強化重點用能單位和重點污染源監(jiān)管。健全完善全市統(tǒng)一的能耗監(jiān)測信息平臺，堅持實施重點用能單位、重點碳排放單位的能源利用狀況報告和溫室氣體排放狀況報告“雙報”制度，基本實現(xiàn)本市2萬平方米以上大型公共建筑用電分項計量和聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，逐步擴大工業(yè)等領域重點用能單位用能在線監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋面，進一步拓展和深化平臺對監(jiān)管部門、業(yè)主單位和第三方節(jié)能服務機構的服務功能。實施重點用能單位節(jié)能目標監(jiān)督管理，嚴格按照有關法律法規(guī)的要求，每年對全市重點用能單位下達節(jié)能目標，對目標完成和節(jié)能措施落實情況進行年度評價，并將評價結果向社會公布，督促用能單位進一步強化節(jié)能控碳管理;推進重點用能單位建立并實施有效的能源管理體系，落實健全能源管理機構、設立能源管理崗位、開展內部能源審計和計量管理等相關工作，支持重點用能單位申請第三方能源管理體系認證;督促用能單位加強節(jié)能管理并實施節(jié)能技術改造，停止使用和生產(chǎn)不符合相關能效標準的產(chǎn)品和設備。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市教委、市衛(wèi)生計生委、市機管局、市旅游局、市金融辦等)

堅持部門聯(lián)合檢查工作機制，強化城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠等重點減排設施運行監(jiān)管，督促企業(yè)落實總量控制的主體責任，確保減排設施穩(wěn)定運行，全面達標排放，切實完成總量控制相關目標任務。堅持“清潔生產(chǎn)、綠色調度”和污水輸送優(yōu)化調度機制，深入挖掘減排潛力。(牽頭單位：市環(huán)保局。參與單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市水務局、市農(nóng)委、各區(qū)政府等)

(五)嚴格落實節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度。加強新增項目節(jié)能審查閉環(huán)管理，未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用;節(jié)能審查意見落實情況驗收未通過的項目，建設單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用;加強項目投產(chǎn)后的隨機抽查，重點核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達到節(jié)能審查意見能效水平等方面要求，嚴肅查處各種違規(guī)行為。堅持“批項目、核總量”制度，實行工業(yè)污染源建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：各區(qū)政府等)

(六)全面實施能效領跑者制度。定期評定發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品、用能企業(yè)名單和公共機構名單，樹立能效“領跑者”。對“領跑者”加大宣傳力度，在產(chǎn)品技術研發(fā)推廣、財政相關資金補貼獎勵等方面優(yōu)先支持。逐年提高能效“領跑者”的能效指標，并適時將能效“領跑者”指標納入能耗限額標準體系。推動各類用能單位與本領域能效“領跑者”進行能效水平對標，制定追趕達標行動方案，明確節(jié)能挖潛目標和項目舉措。對能效水平低于本行業(yè)相關能耗限額標準要求的產(chǎn)品和企業(yè)，限期予以淘汰整改，不能按期實現(xiàn)淘汰整改目標的，實行全社會公示，并執(zhí)行記入企業(yè)信用記錄等懲戒措施。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委。參與單位：市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市機管局、市商務委、市旅游局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市質量技監(jiān)局、市節(jié)能監(jiān)察中心)

(七)建立溫室氣體和污染物排放信息披露制度。定期公布全市低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究將控制溫室氣體排放和應對氣候變化相關信息納入年度統(tǒng)計公報。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度，督促企業(yè)開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，如實向社會公開相關環(huán)境信息。建立企業(yè)排放紅黃牌制度，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市統(tǒng)計局、市國資委、各區(qū)政府等)

(八)全面強化監(jiān)督執(zhí)法。加大固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、單位產(chǎn)品能耗限額制度、落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度等專項監(jiān)察力度。加強對重點用能單位的日常監(jiān)察，督促重點用能單位進一步貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)和相關制度。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設。對于各類違法行為，綜合運用法律、經(jīng)濟、誠信機制等多種手段進行依法查處。強化用能預警監(jiān)測，進一步強化社會監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督，定期公開全市及各領域、各區(qū)和重點用能單位節(jié)能低碳目標完成情況和整改工作進展情況，主動接受社會監(jiān)督。完善部門聯(lián)動、市區(qū)互動的工作機制，組織開展減排專項檢查，督促指導各地區(qū)按要求落實各項減排工作任務，落實污染減排約談、通報和責任追究制度。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設，加大對重點減排單位的監(jiān)管力度，堅持鐵腕執(zhí)法，嚴厲打擊弄虛作假和違法排污行為，進一步加大納管企業(yè)監(jiān)管力度，保障市政設施穩(wěn)定運行，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局。參與單位：市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市質量技監(jiān)局、市水務局、市農(nóng)委、各區(qū)政府、市節(jié)能監(jiān)察中心等)