第六節(jié) 富民增收行動

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助力精準扶貧。積極吸引區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司(企業(yè)、專業(yè)合作組織)+基地+貧困群眾”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農(nóng)牧區(qū)各類產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民富余勞動力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎條件，結(jié)合異地扶貧搬遷，建設一批配套設施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進產(chǎn)業(yè)脫貧與全面小康社會建設進程。

抓資金投入促項目落地推進扶貧見效。積極整合各類涉農(nóng)資金，堅持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵國開行西藏分行、農(nóng)發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)與建設、農(nóng)牧區(qū)流通體系建設、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準對接產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。進一步加大產(chǎn)業(yè)項目建設力度，確保既定待建項目按時落地，及時發(fā)揮效益，保障產(chǎn)業(yè)項目輻射帶動貧困群眾實現(xiàn)小產(chǎn)業(yè)短期增收、大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動

推進污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)培育過程中的污染防治。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進重點排污企業(yè)深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術(shù)。推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點地(市)、縣(區(qū))開展國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點，探索市場化生態(tài)補償模式。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制。探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)林業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。支持開展生態(tài)保護綜合改革試驗，啟動生態(tài)補償示范區(qū)建設。

第六章 保障措施

各級政府必須強化履行職責，深入推進重點領(lǐng)域改革，加大政策支持力度，加強政策引導和組織協(xié)調(diào)，推動本規(guī)劃全面落實，確保目標任務順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動政府公共服務制度改革。正確處理好簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，深入推進行政審批制度改革，做好國務院取消調(diào)整行政審批項目等事項的落實銜接，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，取消和下放政府部門行政審批事項。依照《政府核準的投資項目目錄》和《企業(yè)投資項目標準和備案管理條例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時限，推進企業(yè)投資項目便利化。深入推進商事制度改革。

推動重點領(lǐng)域改革。盡快出臺全區(qū)深化投融資體制改革實施意見，及時修訂發(fā)布自治區(qū)核準的投資項目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。積極探索政府資金市場化運作模式，建立健全以政府產(chǎn)業(yè)投資資金為基礎，各類社會投資共同參與的投融資機制。穩(wěn)步推進電力體制改革，進一步落實電力領(lǐng)域“政企分開”，加快實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”。理順能源建設和成本補償機制。主動推進金融創(chuàng)新改革試點，開展西藏金融綜合改革試驗區(qū)可行性研究。推動旅游文化業(yè)對外開放機制創(chuàng)新，構(gòu)建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設，提高服務水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革，重點是照后減證，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加強事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，大幅縮短商標注冊周期。推行“一次辦到底”。實施“雙隨機、一公開”[2]監(jiān)管，堅決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進國企改革。堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快組建產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進國有資產(chǎn)保值增，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺，推動西藏國企與央企建立股權(quán)和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品在內(nèi)地市場的開發(fā)力度，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進農(nóng)牧民增收。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”[3]，堅持權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會明確的政策措施，解決非公經(jīng)濟、民營企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問題，堅決破除各種隱性壁壘。出臺促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強動力

一、加強財稅扶持力度

積極爭取中央財政資金支持。正確處理好中央關(guān)心、全國支援和自力更生艱苦奮斗的關(guān)系，加強向國家有關(guān)部門匯報銜接，積極爭取國家加大對我區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)平臺和公共服務等領(lǐng)域的投資支持力度;爭取國家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報國家級實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等;借鑒新疆棉出疆運費補貼經(jīng)驗，爭取國家給予西藏特色產(chǎn)品出藏運費補貼，協(xié)調(diào)交通運輸部門，爭取降低青藏線鐵路返程空車運輸資費。

積極落實稅收優(yōu)惠。積極落實國家各項稅制改革，全面落實“營改增”和西部大開發(fā)相關(guān)政策，全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊以及對重點行業(yè)領(lǐng)域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對我區(qū)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策落實力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點步伐，激勵科研機構(gòu)、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財政支持力度。完善政府購買公共服務和產(chǎn)品政府采購機制，支持優(yōu)先購買中小企業(yè)服務和產(chǎn)品。發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力。進一步完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)牧業(yè)補貼制度。

完善投融資平臺。積極推進政府投資基金的子基金設立工作，按照市場化方式運作，引導優(yōu)質(zhì)管理公司、人才和社會資本，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴大企業(yè)直接融資。落實好《中國證監(jiān)會關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進企業(yè)開展引資籌資活動。鼓勵我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行債券等方式，擴大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場，鼓勵運用新型債務融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強銀行信貸扶持。積極爭取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅以及面向南亞開放重要通道的建設中發(fā)揮重要作用。協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)，通過下調(diào)項目準備金、延長貸款期限等方式，加強對基礎設施、扶貧工程等公共項目的信貸扶持。鼓勵商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風險補償獎勵機制和小額貸款保證保險制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進機制。加強自治區(qū)招商引資組織體系建設，根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板，加強各地市間在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，建立重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調(diào)推進機制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財政補貼、信貸支持、通關(guān)便利、土地供應、戶籍遷移、工商登記簡化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務水平和項目落地能力。采取投資便利化措施，進一步簡化各種手續(xù)，建立重大項目申報綠色通道，進一步優(yōu)化投資項目核準、備案管理程序。加大對重大項目招商引資和建設推進力度，及時跟蹤落實重大項目前期工作和實施進度，協(xié)調(diào)解決項目進程中遇到的困難和問題，完善項目建設責任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強化實施確保成效

加強組織領(lǐng)導。強化自治區(qū)產(chǎn)業(yè)建設領(lǐng)導小組在研究制定促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施、落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題、督促工作推進及政策配套落實中的作用，加強對規(guī)劃實施的督導。各專項推進組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實施具體政策措施，并對規(guī)劃提出的主要任務落實情況進行監(jiān)督檢查。研究建立重點產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)席會議制度，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關(guān)系，發(fā)揮各級領(lǐng)導干部在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強統(tǒng)籌銜接。結(jié)合西藏本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究具有差異化的產(chǎn)業(yè)政策，出臺自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。以自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，由專項規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)(園區(qū))要加強專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，分解落實總體規(guī)劃確定的各項目標任務。

加強規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。各部門加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，并對規(guī)劃及時進行調(diào)整完善。

附錄 環(huán)境影響評價說明