國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》

2017-12-13 16:24:13 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評論 (0)

12月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國將推行煤炭最低庫存和最高庫存制

12月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及考核辦法的通知，明確自2018年1月1日起，我國將推行煤炭最低庫存和最高庫存制度，以增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，減少價格大幅波動?！吨笇?dǎo)意見》專門對重點(diǎn)燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)保障電煤供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行。

　　科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存

　　對企業(yè)存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”

　　《指導(dǎo)意見》明確，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度應(yīng)遵循“堅持社會責(zé)任與鼓勵引導(dǎo)相結(jié)合”“ 堅持安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合”“ 堅持常態(tài)化與因時制宜相結(jié)合”的原則，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，綜合考慮煤炭開采布局、資源稟賦、運(yùn)輸條件和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化等因素，按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學(xué)確定煤炭最低庫存和最高庫存。對企業(yè)的存煤標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切”，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上，由各地和重點(diǎn)用煤行業(yè)結(jié)合實(shí)際情況制定具體規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

　　《指導(dǎo)意見》在參照近年來全國重點(diǎn)電廠煤炭庫存的基礎(chǔ)上，專門對重點(diǎn)燃煤電廠的煤炭最低庫存和最高庫存進(jìn)行了規(guī)范。

　　對于最低庫存，《指導(dǎo)意見》提出，一是主要考慮各地煤炭消費(fèi)量和自給率等因素，結(jié)合近年來各區(qū)域電煤庫存平均可用天數(shù)，將各地最低庫存標(biāo)準(zhǔn)分為兩檔。山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于15天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20天耗煤量。二是綜合考慮運(yùn)輸方式、運(yùn)輸距離、資源礦點(diǎn)、煤種類型等因素，明確具體電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定，常態(tài)下燃煤電廠的最低庫存，選取區(qū)域存煤與電廠存煤標(biāo)準(zhǔn)的低值。對于運(yùn)輸條件較好的煤電聯(lián)營項目，可適當(dāng)調(diào)低最低庫存標(biāo)準(zhǔn)。三是為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5-10天，其中燃燒褐煤的電廠的最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上提高5天。

　　對于最高庫存，《指導(dǎo)意見》提出，當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，燃煤電廠庫存量應(yīng)保持在合理水平，原則上不超過該電廠兩倍的最低庫存量，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當(dāng)上浮10-20天。

　　《指導(dǎo)意見》還進(jìn)一步規(guī)范了各地用于計算庫存天數(shù)的日煤耗基準(zhǔn)值的測算標(biāo)準(zhǔn)。

　　有效增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障穩(wěn)定性

　　減少價格大幅波動

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原材料，保持合理庫存是實(shí)現(xiàn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、避免價格大幅波動的有力保障。近年來，部分地區(qū)和有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)圍繞建立煤炭儲備制度、提高庫存水平陸續(xù)出臺了一系列管理辦法和規(guī)定，為緩解區(qū)域性、時段性供需矛盾發(fā)揮了積極作用，但從實(shí)踐情況看，還存在著覆蓋面不全、約束力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一等問題，難以滿足新形勢的發(fā)展變化需要。為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照進(jìn)一步健全國家儲備制度和建立推動煤炭行業(yè)長期健康發(fā)展長效機(jī)制的工作要求，不斷增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和單位，研究起草了《指導(dǎo)意見》和《考核辦法》。

　　最低庫存和最高庫存制度能夠發(fā)揮“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”和“警戒線”的作用。庫存制度通過構(gòu)建多層次的煤炭市場儲備體系，提升社會整體庫存水平，能夠在一定程度上熨平產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)因突發(fā)因素等引起的市場波動，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障的彈性。當(dāng)煤炭供過于求、價格下跌時，通過設(shè)立最低庫存，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)供需各方多存煤，有利于促進(jìn)供需平衡；當(dāng)煤炭供不應(yīng)求、價格上漲時，通過設(shè)立最高庫存，有利于防止產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積惜售，加劇市場失衡，造成價格劇烈波動。庫存制度對企業(yè)存煤進(jìn)行規(guī)范，在有利于上下游企業(yè)保持連續(xù)性平穩(wěn)生產(chǎn)的同時，也為相關(guān)部門開展煤炭市場監(jiān)管提供參考依據(jù)。

　　國家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，《指導(dǎo)意見》兼顧了原則性和靈活性，做出的規(guī)定方便操作落地。同時，通過建立明確考核機(jī)制，保證了制度的有效執(zhí)行；通過提出相應(yīng)激勵約束措施，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責(zé)任?！吨笇?dǎo)意見》和考核辦法提出，各地可根據(jù)考核結(jié)果，結(jié)合地方實(shí)際，對最低庫存和最高庫存制度執(zhí)行較好的企業(yè)進(jìn)行通報表揚(yáng)，納入“紅名單”，并在資金獎勵、計劃電量安排、儲煤設(shè)施改造、資源運(yùn)力銜接等方面給予相應(yīng)支持。同時，強(qiáng)化違規(guī)懲戒和信用約束。一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報批評；三次及以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，由有關(guān)部門依法依規(guī)采取懲戒措施。委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況的信用數(shù)據(jù)采集工作，并納入企業(yè)信用記錄。定期公布最低庫存和最高庫存執(zhí)行情況信用評估報告，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

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