專家觀點(diǎn) ◆價(jià)格低廉 ◆穩(wěn)定供給 ◆清潔環(huán)保被稱為能源“不可能三角”

價(jià)格低廉、穩(wěn)定供給、清潔環(huán)保是人類社會對于能源的終極追求，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭新業(yè)將其稱為能源“不可能三角”。

在日前由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的工作人員表示，減排和能源價(jià)格低廉不可兼得的問題仍然存在，在既定目標(biāo)和約束下要實(shí)現(xiàn)全社會福利最大化，政府和公眾需要在經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模、企業(yè)和家庭的用能成本和治污減排之間權(quán)衡取舍。

鄭新業(yè)建議，在能源經(jīng)濟(jì)體系的效率實(shí)現(xiàn)之后，政府為降低污染，可以放棄對高耗能產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和進(jìn)出口等方面的支持，通過降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重來降低能源需求。

減排將抬高用能成本

中國對高耗能產(chǎn)品需求的空間縮小，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能將逐漸減少，而“高精尖”的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比重則會開始上升。隨著環(huán)境治理要求的提高，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終會促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

這種轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在能源供給方面，則是國家將繼續(xù)提升非化石能源或者相對清潔的天然氣的比重，提升光伏、風(fēng)電、水電和核電的比重需要額外的系統(tǒng)成本，提升天然氣比重不僅會提升用能成本，還需要應(yīng)對能源數(shù)量沖擊。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，推進(jìn)綠色電力證書(簡稱綠證)交易制度，落實(shí)可再生能源發(fā)電配額制是減少環(huán)境污染和溫室氣體排放的有效手段，已經(jīng)在全球多個國家積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在配額制度下，各地區(qū)可以通過購買綠證和自建裝機(jī)兩種方式增加非水可再生能源電力消納，完成配額制目標(biāo)。

但是，提升可再生能源比重帶來的成本增加無法避免。購買綠證仍然需要承擔(dān)綠色電力的高成本。

2018年2月22日至3月17日的綠證交易價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，綠色電力的單位購買成本平均為每千瓦時0.192元，用電成本仍然高于消費(fèi)火電的成本。

隨著可再生能源配額制的實(shí)行，綠證的需求上升將吸引高價(jià)的光伏綠證進(jìn)入市場，抬高部分企業(yè)和居民的用能成本。

如何減輕能源成本

上升壓力？

“煤炭占我國能源供給結(jié)構(gòu)中的主體地位短時間內(nèi)是不會改變的，因此，煤炭的清潔化利用是環(huán)境污染治理的‘重頭戲’。”鄭新業(yè)說。

目前，我國脫硝設(shè)備的安裝率仍然比較低，為了減少燃煤機(jī)組對環(huán)境造成的污染，仍然需要加強(qiáng)對燃煤機(jī)組的改造升級，倒逼小機(jī)組退出市場。

然而，由于通過燃煤機(jī)組發(fā)電或制造化工原料等領(lǐng)域都處在產(chǎn)業(yè)鏈的上端，因此隨著上游產(chǎn)業(yè)成本提高，將原先對社會造成的負(fù)外部性內(nèi)部化，環(huán)境治理的成本也會在價(jià)格中顯現(xiàn)，最終傳導(dǎo)到居民端。相似的情況在成品油市場中也有體現(xiàn)。

中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室副主任王震介紹，2017年我國成品油全面由國四標(biāo)準(zhǔn)升級到國五標(biāo)準(zhǔn)，而北京則從京五標(biāo)準(zhǔn)升級到京六標(biāo)準(zhǔn)，油品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高可減少汽車尾氣污染。但北京居民需要承擔(dān)更高的成品油價(jià)格，以享受更清潔的成品油。

鄭新業(yè)表示，公眾和政府的權(quán)衡抉擇，將會確定能源“不可能三角”的格局變化，然而，權(quán)衡抉擇背后其實(shí)是巨大的利益調(diào)整，難度極大。因此，需要重大的配套措施。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院建議，推進(jìn)能源領(lǐng)域配套財(cái)政政策改革，推動構(gòu)建國際能源新秩序，以減輕能源成本上升的壓力，減輕政府的負(fù)擔(dān)并保障能源供應(yīng)安全。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在《現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系、權(quán)衡抉擇與能源“不可能三角”》研究報(bào)告中給出了具體的實(shí)施辦法。

比如，提升環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由中央統(tǒng)籌使環(huán)境稅額符合最優(yōu)稅收安排，盡可能減少環(huán)境稅導(dǎo)致的市場扭曲;將成品油消費(fèi)稅徹底改為增值稅，并實(shí)施增值稅稅率差異化改革;將部分含碳商品的增值稅稅率調(diào)整至30%，同時將非含碳商品的增值稅稅率下調(diào)至9%，可以在基本保障稅收規(guī)模穩(wěn)定的同時減少污染型商品的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時為環(huán)境友好型的企業(yè)和居民減輕稅收負(fù)擔(dān)。

此外，為了達(dá)到含碳商品內(nèi)部依照排放強(qiáng)度差異化征稅的目的，需要征收補(bǔ)充性碳稅。對于即將在全國推行的碳市場，應(yīng)設(shè)計(jì)動態(tài)碳配額機(jī)制和碳配額拍賣機(jī)制，使減排壓力合理分配到邊際成本較低的企業(yè)。

“基于我國能源稟賦和能源生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)，在可預(yù)見的將來我國能源進(jìn)口依存度不斷上升的趨勢仍將持續(xù)。因此，我們要保障我國海外穩(wěn)定的能源供給，并能在穩(wěn)定的價(jià)格區(qū)間進(jìn)行消費(fèi)。”鄭新業(yè)說。

鄭新業(yè)表示，作為國際能源市場中的主要買家之一，我國應(yīng)與其他國家和機(jī)構(gòu)建立廣泛的合作關(guān)系，包括與日本、韓國等能源進(jìn)口大國，與IEA等國際能源組織，與俄羅斯、澳大利亞等主要能源出口國建立合作關(guān)系，合理分配能源貿(mào)易帶來的生產(chǎn)者剩余。