安徽宿松、太湖兩縣，近日因垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目引發(fā)輿論關(guān)注。宿松官方回應(yīng)稱(chēng)，項(xiàng)目尚處于前期論證階段，決不以犧牲生態(tài)和環(huán)境及群眾利益為代價(jià)而違規(guī)上項(xiàng)目。太湖方面則表示，未取得群眾充分理解支持堅(jiān)決不開(kāi)工。

在“人人都是自媒體”的時(shí)代，涉及環(huán)境安全的工程項(xiàng)目往往都會(huì)引發(fā)群眾關(guān)注，也會(huì)通過(guò)各種渠道和形式，表達(dá)意見(jiàn)。對(duì)此有關(guān)部門(mén)及時(shí)回應(yīng)、答疑解惑，不回避、不遮掩，把問(wèn)題攤開(kāi)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種值得肯定的態(tài)度。

但這一事件的核心問(wèn)題還在于：作為一個(gè)先進(jìn)的環(huán)保項(xiàng)目，為何卻往往被村民以“環(huán)保”之名拒絕?常見(jiàn)的說(shuō)法是：垃圾焚燒發(fā)電確實(shí)是一個(gè)好項(xiàng)目，但出于“鄰避效應(yīng)”，大家都不愿建在自己家附近。

“鄰避效應(yīng)”并不新鮮，而是一個(gè)老話題。近年來(lái)，隨著國(guó)民環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)許多地方的公益項(xiàng)目都頻頻遇到這一問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)卣笥覟殡y。結(jié)合近年來(lái)公益項(xiàng)目受阻的情況來(lái)看，項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝罕姷种疲踔?ldquo;一鬧就停”，根本性的原因在于工作方法、工作程序不科學(xué)不合理，導(dǎo)致雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，最終在互相的誤讀中升級(jí)。

而對(duì)項(xiàng)目建成后運(yùn)行監(jiān)管效果的擔(dān)憂，更是部分群眾對(duì)“先進(jìn)技術(shù)設(shè)備”保持戒心的重要因素。宿松縣的這一項(xiàng)目在兩年前就第一次環(huán)評(píng)公示，去年也有群眾在地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上反映問(wèn)題，如此充足的緩沖時(shí)間仍出現(xiàn)群眾聚集事件，顯然后續(xù)的工作開(kāi)展是有問(wèn)題的。

事實(shí)上，無(wú)論公益項(xiàng)目如何對(duì)社會(huì)有利，其產(chǎn)生的利益均由所有人共享，而項(xiàng)目產(chǎn)生的不利后果卻由少數(shù)人承擔(dān)，對(duì)這少數(shù)人自然是不公平的。因此，“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生，從個(gè)人利益角度來(lái)看很正常，在信息對(duì)稱(chēng)的情況下，這部分受到影響的人提出適當(dāng)訴求自然也是合理的。如果不正視這種訴求的合理性，那么，以“鄰避思維”指責(zé)他人“不顧大局”的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，其實(shí)也可以用同樣的邏輯被指責(zé)為“鄰避思維”。

因此，要讓垃圾焚燒發(fā)電等公益項(xiàng)目“好事辦好”，地方政府必須正視“鄰避效應(yīng)”的合理性，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)推進(jìn)程序。

必須程序合法、補(bǔ)償合理、過(guò)程公開(kāi)、參與充分，一方面讓雙方信息對(duì)稱(chēng)，完全公開(kāi)透明，另一方面讓少數(shù)人受到的損害得到合理補(bǔ)償，讓所有受益人共同承擔(dān)項(xiàng)目的不利后果。在無(wú)法徹底消除不利影響的情況下，政府對(duì)直接承擔(dān)項(xiàng)目不利后果的公民進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償，或者財(cái)政投入對(duì)該地公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善提高，或者用項(xiàng)目收益的一部分投入到周邊公共設(shè)施改善。

兩年前，湖北省仙桃市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“一鬧就停”，在國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。然而，這個(gè)當(dāng)時(shí)被“鬧停”的項(xiàng)目，后來(lái)卻有99%的村民支持重開(kāi)，并于上月建成投入運(yùn)行。該項(xiàng)目命運(yùn)的轉(zhuǎn)變，正是源于政府作出了一系列有益于信息對(duì)稱(chēng)的工作措施，以及用參觀等感性教育代替空洞的理性教育等做法。

這一例子告訴我們，“沒(méi)有落后的群眾，只有落后的工作”。讓群眾感性體驗(yàn)到項(xiàng)目對(duì)生活的影響程度，體會(huì)到項(xiàng)目給自己帶來(lái)的利益(如公共服務(wù)設(shè)施改善)，恐怕才是政府在公益項(xiàng)目建設(shè)中化解“鄰避效應(yīng)”的正確姿勢(shì)。