8月14日，為有力有序有效推進(jìn)防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等16部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的通知。

政策措施方面，《意見(jiàn)》提出要積極推進(jìn)重組整合。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)施重組整合，鼓勵(lì)煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長(zhǎng)期合作，穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)價(jià)格;支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。

海通證券一位分析師昨日表示，16部門聯(lián)合印發(fā)文件支持煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)出國(guó)家重視、鼓勵(lì)大型發(fā)電企業(yè)的重組整合，煤電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，整合煤電資源，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格，或加快煤電重組。在國(guó)家大力推動(dòng)央企整合、煤電聯(lián)營(yíng)的情況下，國(guó)電集團(tuán)與中國(guó)神華集團(tuán)的合并或已是大概率事件，煤電聯(lián)營(yíng)將會(huì)是未來(lái)煤電行業(yè)整合的基本方略，推測(cè)未來(lái)或?qū)⒁陨袢A和中煤兩大煤炭集團(tuán)為基礎(chǔ)，重組5大電力公司，最終有望形成兩個(gè)大型煤電合營(yíng)綜合公用事業(yè)公司。

開(kāi)源證券一位分析師昨日指出，國(guó)家解決煤炭去產(chǎn)能是統(tǒng)籌考慮的，是要同時(shí)結(jié)合電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的。2017上半年屢屢出現(xiàn)煤電矛盾，目前來(lái)看國(guó)家的一條主要策略是整合煤電資源，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)節(jié)約成本，降低同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，既解決煤電去產(chǎn)能問(wèn)題，又解決火電等企業(yè)巨額虧損，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。因此可以說(shuō)煤電聯(lián)營(yíng)是未來(lái)的明顯趨勢(shì)。因此，五大發(fā)電集團(tuán)會(huì)成為未來(lái)“合并”的主戰(zhàn)場(chǎng)，再加上大型的煤企，未來(lái)煤電的強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，以及電力企業(yè)上下游的兼并重組都會(huì)是“好戲在后頭”。

此外，《意見(jiàn)》提出實(shí)施差別化金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持。對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。

華安證券首席宏觀分析師徐陽(yáng)昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，差別化的金融政策其實(shí)就是對(duì)行業(yè)內(nèi)效率不同的企業(yè)配置資源的手段。通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行金融支持，同時(shí)限制低效企業(yè)的資金配給，可以有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)。

天風(fēng)證券煤炭行業(yè)分析師彭鑫8月14日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，實(shí)施差別化金融政策有助于發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，助推去產(chǎn)能工作的深入開(kāi)展。化解過(guò)剩產(chǎn)能不可避免地會(huì)造成一部分職工下崗，必須配套相應(yīng)的金融貸款支持，將支持“去產(chǎn)能”與防范化解風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，有利于實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的化解過(guò)剩產(chǎn)能。而在“去產(chǎn)能”的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)和完善“差異化”，以市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段倒逼過(guò)剩產(chǎn)能的退出，體現(xiàn)了我國(guó)去產(chǎn)能過(guò)程中多種機(jī)制的綜合利用，這對(duì)去產(chǎn)能的穩(wěn)步推進(jìn)也是一種保障。