5月29日，山東省人民政府公布，為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察決策部署和中央第三環(huán)境保護督察組《山東省環(huán)境保護督察反饋意見》《山東省環(huán)境保護督察責(zé)任追究問題清單》，堅決抓好突出環(huán)境問題整改，健全完善生態(tài)環(huán)保長效機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，特制定《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(下稱“《整改方案》”)。

《整改方案》同時附上詳細的《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督查反饋意見問題整改措施清單》(下稱“《措施清單》”)，該《措施清單》共涉及59項具體問題。澎湃新聞從中發(fā)現(xiàn)，作為全國電解鋁產(chǎn)業(yè)第一大省，山東省制定的這份《措施清單》中“電解鋁”出現(xiàn)次數(shù)達39次，涉及地區(qū)主要為濱州市和聊城市。

其中，全球最大電解鋁供應(yīng)商、中國電解鋁巨頭山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司(下稱“山東魏橋”)在2017年曾因電解鋁產(chǎn)能違規(guī)、煤電機組違規(guī)等事件在行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨震。此番，山東魏橋仍是《措施清單》中的重點整改企業(yè)。

山東魏橋主要涉及違規(guī)建設(shè)電解鋁產(chǎn)能268萬噸、違規(guī)建成45臺機組，以及將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中。

《措施清單》中提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》要求，國家發(fā)改革委等4部委核定魏橋集團違規(guī)電解鋁產(chǎn)能268萬噸。2017年9月，國家發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部、有色金屬工業(yè)協(xié)會對魏橋集團進行抽查驗收，核定魏橋集團關(guān)停電解鋁產(chǎn)能269.2萬噸，其中違規(guī)產(chǎn)能268萬噸，多關(guān)停1.2萬噸。

為此事件，濱州市對違法違規(guī)電解鋁項目涉及的28人進行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。

值得注意的是，不僅山東魏橋，整個濱州市違規(guī)推進電解鋁項目建設(shè)方面問題也十分突出。

《措施清單》中提到，《大氣污染防治行動計劃》和《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求嚴(yán)禁建設(shè)電解鋁行業(yè)新增產(chǎn)能項目，但2014年濱州市向省發(fā)改委等部門上報電解鋁行業(yè)違規(guī)建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當(dāng)時尚未建成的244萬噸電解鋁產(chǎn)能出具環(huán)保設(shè)施配套、污染物達標(biāo)排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續(xù)。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規(guī)在建產(chǎn)能。截至督察時，上述529萬噸違規(guī)產(chǎn)能均已建成。

不過，除提到山東魏橋違規(guī)建設(shè)268萬噸之外，濱州市剩下的261萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能未明確提到涉事企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞表示，“魏橋電解鋁對濱州來說幾乎是全部，具體違規(guī)產(chǎn)能涉及的企業(yè)應(yīng)該詳細公布。”

督察還發(fā)現(xiàn)，2013年以來，山東魏橋違規(guī)建成45臺機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。由于大量自備燃煤電站建成投運，導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。

整改措施則為，山東魏橋違規(guī)建設(shè)的12臺機組，在建的一律停建，建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機組在2018年3月供暖結(jié)束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機組關(guān)停方案，按時拆除并核查驗收。

不過，山東魏橋違規(guī)建成45臺機組中，允許取得環(huán)評備案手續(xù)的機組有33臺。濱州市委、市政府將督促魏橋制定調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方案，采用鐵路運輸代替公路運輸?shù)姆绞剑档徒煌ㄟ\輸污染物排放。

另外，山東省還存在著危險廢物處置能力不足的問題，涉危險廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。2013年以來，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險廢物環(huán)境污染案件。

具體到山東魏橋，集團將超過15萬噸的危險廢物非法填埋在赤泥堆廠中，環(huán)境安全隱患突出。

整改措施要求清理轉(zhuǎn)運危險廢物。責(zé)成魏橋?qū)Χ汛嬖诔嗄喽褕鰞?nèi)的電解槽大修渣全部清理出赤泥堆場，并存放到符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的暫存設(shè)施中。責(zé)令魏橋2018年2月底前，建成北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄒平縣兩處危險廢物暫存場所，6月底前將大修渣等危險廢物全部清理并轉(zhuǎn)運至新建成的暫存場所。

有效處置危險廢物。2018年6月建成8萬噸/年電解槽大修渣無害化處置示范項目，10月底前建成濱州市北海工業(yè)固體廢物處置中心項目(設(shè)計處置能力為固化填埋10萬噸/年，總庫容45萬噸)，徹底解決危險廢物處置問題。

同時要做好問題整改期間的環(huán)境管理工作。強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查和督導(dǎo)，加強環(huán)境管理，規(guī)范大修渣等危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)運、處置，確保環(huán)境安全。

附：

《山東省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》(節(jié)選)

二、個別談話中一些領(lǐng)導(dǎo)同志反映，多年來，一些地方和部門嘴上喊著轉(zhuǎn)型升級，實際上仍然偏重GDP，在發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)選擇上仍然“路徑依賴”，在上項目、搞建設(shè)時習(xí)慣“先上車，后補票”，往往要求環(huán)保“讓讓道”，簡單粗放的發(fā)展方式還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳等生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳等生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負責(zé)人。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)和措施：

(一)完善綜合考核評價體系。認(rèn)真落實中央關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作要求，健全生態(tài)文明建設(shè)考核評價制度，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部重要考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，加強考核結(jié)果運用。把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，作為選拔使用干部、推薦提名各級“兩代表一委員”的重要依據(jù)，對問題突出、成績較差的進行約談，將整改成效納入下年度考核內(nèi)容。

(二)以生態(tài)環(huán)保倒逼新舊動能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略在市縣層面精準(zhǔn)落地。2018年編制完成《山東省國土規(guī)劃(2016-2030年)》，推進形成定位科學(xué)清晰的國土空間開發(fā)利用格局;以保障和維護生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在規(guī)劃環(huán)評中嚴(yán)守“空間、總量、準(zhǔn)入”三條紅線，充分發(fā)揮其優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進環(huán)境質(zhì)量改善和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鋼鐵、煤炭、煤電、化工、電解鋁等行業(yè)為重點，分行業(yè)制定具體行動計劃，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能。加快山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，大力培育發(fā)展十強產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)高端化推動發(fā)展綠色化。

(三)加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。壓實各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理項目建設(shè)中“先上車，后補票”行為，對未批先建的項目一律予以關(guān)停，并對相關(guān)單位主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究聯(lián)席會議制度，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和我省實施細則，對工作中“虛報瞞報”、讓環(huán)保“讓讓道”，干預(yù)環(huán)境執(zhí)法、縱容放任環(huán)境違法行為的干部嚴(yán)肅追責(zé)。

八、減煤工作不到位，國家2013年明確，山東省到2017年煤炭消費量比2012年減少2000萬噸，且2015年與2012年相比實現(xiàn)負增長。省發(fā)展改革委2015年7月才出臺有關(guān)工作方案，各地市隨后陸續(xù)制定落實方案。此間在沒有減量替代的情況下大量上馬燃煤項目。2015年和2016年全省煤炭消費總量分別比2012年增加694萬噸和706萬噸。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委主要負責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負責(zé)人。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標(biāo)：已完成國家下達2017年煤炭消費量比2012年減少2000萬噸的任務(wù)目標(biāo);確保完成國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》確定的煤炭消費壓減目標(biāo)。

整改措施：

(一)2018年6月底前，制定山東省2018-2020年煤炭消費減量替代工作方案，進一步明確全省煤炭消費減量替代年度目標(biāo)、重點任務(wù)、部門分工。

(二)突出重點行業(yè)和領(lǐng)域整治。2018年6月底前，全面開展落后煤電和違規(guī)建設(shè)煤電機組的大排查、大整頓工作。積極穩(wěn)妥、分類推進化工、水泥、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗煤行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能清理退出工作。積極推動燃煤小鍋爐關(guān)停淘汰。加大散煤治理力度，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提高煤炭產(chǎn)品品質(zhì)、降低用煤環(huán)節(jié)污染。

(三)加大協(xié)調(diào)推進力度。定期召開全省煤炭消費減量替代工作協(xié)調(diào)小組會議，及時調(diào)度煤炭消費壓減措施制定及推進情況，形成部門合力，按照職責(zé)分工，全力落實各項壓煤措施。完善煤炭消費減量替代工作常態(tài)化調(diào)度和監(jiān)督檢查機制，定期對各市煤炭消費減量替代工作進行專項檢查，對未完成目標(biāo)任務(wù)的，進行通報批評、約談或問責(zé)。

(四)深刻反思2015年和2016年全省煤炭消費總量不降反增的問題，2018年9月底前建立健全煤炭減量替代考核機制。

二十七、《大氣污染防治行動計劃》明確要求，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。但近年來山東省自備燃煤電站建設(shè)卻呈現(xiàn)井噴式增長，2013年以后違規(guī)建成或在建機組裝機容量超過2000萬千瓦。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

責(zé)任人：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委主要負責(zé)人，各設(shè)區(qū)市黨委、政府主要負責(zé)人。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標(biāo)：摸清自備電廠底數(shù)，依法依規(guī)整改到位，防范和化解各類風(fēng)險。

整改措施：

(一)2018年3月底前，摸清全省違規(guī)自備燃煤電站的具體位置、投資主體、機組規(guī)模等相關(guān)情況。

(二)對違規(guī)自備燃煤電站進行分類整改。其中，作為所在地區(qū)民生供暖唯一、不可替代熱源的，2018年3月供暖結(jié)束后仍不能完善手續(xù)的停止運行;30萬千瓦以下的在運機組，2018年6月底前一律關(guān)停，年底前拆除并核查驗收;30萬千瓦及以上在運機組，未取得環(huán)評手續(xù)的2018年6月底前全部停產(chǎn)。

(三)深刻反思、汲取教訓(xùn)，強化監(jiān)管，杜絕新建項目違規(guī)配套自備燃煤電站。

二十八、督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來，濱州市魏橋創(chuàng)業(yè)集團違規(guī)建成45臺機組，總裝機容量1689.5萬千瓦，濱州市始終未采取有效措施予以制止。2013年以來，聊城市信發(fā)集團違規(guī)建設(shè)9臺機組，總裝機容量近600萬千瓦，聊城市政府通過領(lǐng)導(dǎo)幫包協(xié)調(diào)、按月調(diào)度等措施推進上述違規(guī)項目，截至督察時，一期6臺機組已建成投運，二期3臺機組基本建成。由于大量自備燃煤電站建成投運，導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長，濱州、聊城2016年煤炭消費總量比2012年分別增加4892萬噸和1057萬噸，兩市目前也在全省大氣污染最嚴(yán)重的城市之列。

責(zé)任單位：濱州、聊城市委、市政府。

責(zé)任人：濱州、聊城市委、市政府主要負責(zé)人。

整改目標(biāo)：停運、停建違規(guī)建設(shè)的機組，堅決整改到位。

整改措施：濱州魏橋集團違規(guī)建設(shè)的12臺機組和聊城信發(fā)集團3臺機組，在建的一律停建;建成未投運的一律不得投運;投運的一律停止運行，其中投運且承擔(dān)居民供暖任務(wù)的機組在2018年3月供暖結(jié)束后立即停止運行。2018年3月底前，分類提出30萬千瓦以下機組關(guān)停方案，按時拆除并核查驗收;允許取得環(huán)評備案手續(xù)的機組(魏橋集團33臺、信發(fā)集團6臺)運行;督促魏橋集團、信發(fā)集團制定調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)方案，采用鐵路運輸代替公路運輸?shù)姆绞剑档徒煌ㄟ\輸污染物排放。