剛剛過去的“氣荒”，讓天然氣儲備調(diào)峰成為今年行業(yè)里最熱的話題之一。

不同以往，奔著今年一定不能再發(fā)生“氣荒”的隱含目標(biāo)，國家發(fā)改委和能源局正在強(qiáng)力推動儲氣能力建設(shè)。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《加快儲氣能力建設(shè)責(zé)任書》(以下簡稱《責(zé)任書》)，并要求三大石油公司，各省(自治區(qū)、直轄市)簽字確認(rèn)需承擔(dān)的調(diào)峰任務(wù)。

《責(zé)任書》要求落實(shí)的儲氣調(diào)峰能力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，上游氣源企業(yè)要形成不低于年合同銷售量10%的儲氣能力;第二，地方城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲氣能力;第三，縣級以上人民政府在2020年供暖季前至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的應(yīng)急儲備能力，同時要督促指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)優(yōu)先發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)減用戶，形成不少于高峰日用氣量20%的用戶調(diào)峰能力。

根據(jù)國家發(fā)改委的要求，各省(自治區(qū)、直轄市)在2018年上半年制定儲氣設(shè)施專項(xiàng)計(jì)劃并確定今年要開工建設(shè)的項(xiàng)目。據(jù)了解，當(dāng)前大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)與國家發(fā)改委簽訂了《責(zé)任書》。

雖然《責(zé)任書》已簽，但能不能順利完成，相關(guān)涉及方并沒有什么底氣。

方面，不能再次發(fā)生“氣荒”是今年的短期目標(biāo)，但儲氣調(diào)峰設(shè)備建成并不是一朝一夕就能完成的。建設(shè)個儲備調(diào)峰庫，短則兩三年，長則四五年甚至更長的時間。

另一方面，雖然市場各主體表示愿意配合國家建設(shè)儲氣調(diào)峰項(xiàng)目，但在真正落實(shí)的時候，以盈利為目的的企業(yè)主體自然會退縮。這也是為何國家層面多年來說要建立完善天然氣儲備應(yīng)急機(jī)制而一直未見明顯進(jìn)展的重要原因。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，儲氣調(diào)峰管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。比如某地建立起了3天用氣的應(yīng)急儲備能力，如果寒潮釋放了這部分氣量，那接下來更冷的時候，該如何應(yīng)對。

當(dāng)前，國家層面正在通過行政命令式的方式要求保證儲氣能力建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這種簡單粗暴地“刀切”地布置任務(wù)，短期內(nèi)可能有一部分效果，但并不能長久持續(xù)。不少省份對于如何完成儲氣調(diào)峰任務(wù)，缺乏積極性和有效的抓手。對于省級主體，如何落實(shí)國家的任務(wù)，唯一的方法是層層分解傳導(dǎo)任務(wù)。

從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)建立起儲備調(diào)峰的商業(yè)模式。市場不缺錢，如何依靠好的機(jī)制調(diào)動企業(yè)的積極性，需要國家相關(guān)的價格政策來引導(dǎo)。雖然國家層面在政策上已經(jīng)放開了儲氣調(diào)峰的價格，由需求雙方自主協(xié)調(diào)確定，但終究是沒有好的商業(yè)模式。據(jù)國家能源局《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提到，今年將出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，該文件被業(yè)內(nèi)期待能為儲氣調(diào)峰描畫岀基本的商業(yè)模型框架，但離真正有效的價格機(jī)制還有差距。

解決儲備調(diào)峰問題最根本的是要放開天然氣價格。如果市場中有需求，且能支付得起這部分費(fèi)用，企業(yè)自然愿意投資建設(shè)。另外，不少人士認(rèn)為，全國各地是否都需要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，也是一個問題。比如，氣量有富余的廣東與天然氣供應(yīng)缺口較大的河北，調(diào)峰需求差距很大，理應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)來投資建設(shè)。

發(fā)燒感冒需要快速緩解，只能先上見效快的“抗生素”。

而要快速應(yīng)對可能再次來襲的“氣荒”，行政命令式的推動就是一劑“抗生素”，但離“治本”還遠(yuǎn)著呢。