[袁民]下面我們請李英華副司長介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》政策解讀。

 

[石油天然氣司副司長 李英華]各位新聞界的朋友們，大家上午好。感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會，非常高興有機(jī)會向大家介紹《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，也衷心感謝大家多年來對油氣行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持！

 

一、意見出臺的背景和依據(jù)。《意見》出臺是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)能源革命和北方地區(qū)冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃的具體舉措。

 

天然氣是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)消費中的比重是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數(shù)增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機(jī)制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現(xiàn)階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現(xiàn)上述情況既有外部發(fā)展環(huán)境問題，也是天然氣產(chǎn)業(yè)尤其是天然氣利用領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性矛盾的集中體現(xiàn)，主要包括：發(fā)展定位不明確、體制機(jī)制不完善、鼓勵政策不配套、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多問題。這些結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)在一定時期內(nèi)制約天然氣投資主體的積極性和行業(yè)改革的市場化進(jìn)程，成為影響擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進(jìn)一步凝聚社會共識，13個部委聯(lián)合發(fā)布了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。

 

二、天然氣利用總體目標(biāo)和重點任務(wù)。《意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

 

《意見》主要立足城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運輸四大領(lǐng)域，提出了加快推進(jìn)天然氣利用的重點任務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達(dá)能力。天然氣發(fā)電領(lǐng)域大力發(fā)展天然氣分布式能源，探索互聯(lián)網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式。鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合的多能互補(bǔ)項目示范。有序、適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽Ｔ诠I(yè)燃料升級領(lǐng)域，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領(lǐng)域，重點發(fā)展公交出租、長途重卡、環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點等作業(yè)和擺渡車輛，以及內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業(yè)船舶，完善加氣站、加注站布局規(guī)劃，加快建設(shè)。

 

三、《意見》配套的保障措施。為推進(jìn)天然氣在上述四大領(lǐng)域的利用，13部委密切協(xié)作，系統(tǒng)完善了推進(jìn)天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發(fā)力點主要有以下幾個方面。

 

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)硬約束。劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放，切實落實環(huán)保“黨政同責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容。深化氣價改革。推進(jìn)非民用氣價格市場化改革，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。加強(qiáng)天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

 

促進(jìn)天然氣市場體系建設(shè)。壓縮天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級。天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價，要立即取消。各地在項目核準(zhǔn)時，對省內(nèi)天然氣管道項目建設(shè)要認(rèn)真充分論證，對增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項目要嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并給予支持。

 

完善產(chǎn)業(yè)政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規(guī)范、LNG陸路內(nèi)河儲配、加氣（注）站安全防護(hù)和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障，各省（區(qū)、市）應(yīng)將天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。推進(jìn)試點示范。著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點，探索推進(jìn)一批可持續(xù)、可推廣的試點經(jīng)驗。包括天然氣體制改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。

 

此外，我們還從強(qiáng)化財政和投融資支持、加大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域配套了相關(guān)的支持政策。擴(kuò)大天然氣利用的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)資源供應(yīng)保障，我們進(jìn)一步從加強(qiáng)勘探開發(fā)和投資多元化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)的互聯(lián)互通、建立綜合儲氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系等方面都提出了具體任務(wù)和要求。我的解讀就到這里，謝謝。

 

[袁民]現(xiàn)在開始記者提問的環(huán)節(jié)，請各位記者朋友圍繞今天新聞發(fā)布會的內(nèi)容提問。提問的時候請先報自己的新聞機(jī)構(gòu)名稱。

 

[新華社記者]我想問的是近幾年棄水棄風(fēng)棄光問題一直是新聞媒體和能源行業(yè)關(guān)注的焦點，剛才發(fā)布說今年上半年棄水棄風(fēng)棄光問題已經(jīng)得到緩解，我想請問，對此國家能源局采取了哪些有效措施？

 

[朱明]謝謝新華社的記者。這個問題非常關(guān)鍵，也是我們今年重要的能源工作之一。棄水棄風(fēng)棄光是可再生能源發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性問題，因為這個問題涉及到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源優(yōu)化布局、電力調(diào)度運行、電力體制改革和市場化建設(shè)，以及綠色能源發(fā)展的落實等諸多方面，所以還是必須要采用系統(tǒng)化的方法來解決。今年以來，為解決棄水棄風(fēng)棄光問題，我們重點開展了以下幾個方面的工作。

 

一是優(yōu)化新能源開發(fā)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電和光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，尤其是在新疆、甘肅等三北地區(qū)。避免加重了存量項目運行困難，適當(dāng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到不棄風(fēng)和不棄光的中東部和南方地區(qū)。

 

二是采取針對性措施解決西南地區(qū)棄水問題。利用貴州送廣東減送臨時騰出的空間以及通過水火置換、市場化交易等方式，組織云南增送廣東電量；加快四川電力外送通道建設(shè)，上半年川電外送500千伏第三通道已經(jīng)投運，第四通道也在進(jìn)一步推進(jìn)中。今年上半年，西南地區(qū)棄水情況有所好轉(zhuǎn)。

 

三是優(yōu)化可再生能源系統(tǒng)調(diào)度運行。國家電網(wǎng)公司加大調(diào)控力度，充分發(fā)揮調(diào)度作用，實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮大電網(wǎng)的作用，跨區(qū)域安排旋轉(zhuǎn)備用容量和火電開機(jī)方式，深度挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力。南方電網(wǎng)公司充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，及時開展流域梯級、跨流域協(xié)調(diào)調(diào)度，這個也是起到了很好的作用。內(nèi)蒙古電力公司也積極研究風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)特性，強(qiáng)化實時調(diào)度。

 

四是落實可再生能源電力消納監(jiān)測評價制度。印發(fā)了《可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度》，明確了各地區(qū)用電量中非水電可再生能源比重指標(biāo)，另外出臺了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，建立了可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，各地沒有達(dá)到保障收購小時數(shù)要求的，在規(guī)模上要加以控制。

 

五是建立可再生能源發(fā)電就近消納機(jī)制。指導(dǎo)內(nèi)蒙古等地區(qū)擴(kuò)大本地就近消納，提高可再生能源保障性收購電量并擴(kuò)大直接交易。結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，擴(kuò)大風(fēng)電清潔取暖規(guī)模，目前已安排供暖面積500萬平方米，我們也在做一個北方地區(qū)清潔供暖的指導(dǎo)意見。另外，在河北、吉林等地區(qū)開展風(fēng)電制氫示范工程。

 

下一步，我們將結(jié)合電力體制改革進(jìn)展，通過市場化和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，加大解決棄水棄風(fēng)棄光問題的力度，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

[中央電視臺記者]我想問一下《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》的出臺將對天然氣市場產(chǎn)生哪些積極的影響？

 

[李英華]非常感謝你的提問。《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》是13部委聯(lián)合下發(fā)，這在整個天然氣政策領(lǐng)域還是首次，過去主要是國家發(fā)改委和能源局等制定一些行業(yè)發(fā)展政策。這一次我們是聯(lián)合13部委聯(lián)合下發(fā)，在前面也進(jìn)行了充分的調(diào)研梳理和溝通，應(yīng)該說這個《意見》下發(fā)之后，得到了比較積極的響應(yīng)。《意見》在天然氣的發(fā)展定位和加快推進(jìn)的路徑上，以及重點任務(wù)和措施上都有了非常明確的體現(xiàn)，特別是有一些具體的舉措，在業(yè)內(nèi)應(yīng)該說得到了廣泛的積極響應(yīng)。針對天然氣利用的四個重點領(lǐng)域，相關(guān)的配套政策各個部委也都達(dá)成了高度的共識，這個為我們下一步落實好意見奠定了一個非常好的基礎(chǔ)。接下來，我們將積極抓好落實，跟各部委密切的配合，推進(jìn)配套政策的落地實施。相信這些措施的出臺，將為加快天然氣行業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。謝謝。

 

[中國電力報記者]謝謝主持人。我想問的是，為什么在不同地區(qū)間的12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報有效信息量差異較大？

 

[趙國宏]造成地區(qū)間差異的原因很多。通過認(rèn)真分析，我們認(rèn)為主要有以下原因。

 

一是不同地區(qū)的能源基礎(chǔ)設(shè)施水平存在差異。比如以電力為例，由于各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況不同，造成供電能力和供電質(zhì)量存在差異。比如，部分一線城市居民用電為雙電源供電，停電問題相對就會少，而部分偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)，電力基礎(chǔ)設(shè)施保障能力相對薄弱，停電問題發(fā)生的概率相對高一些。

 

二是不同地區(qū)人口數(shù)量（即用能人數(shù)）相差較大。總體看來，投訴舉報數(shù)量與人口數(shù)量成正比例關(guān)系。比如，人口基數(shù)較大的廣東、河南的投訴舉報數(shù)量相對較多，而人口基數(shù)較小的寧夏、青海的投訴舉報數(shù)量就相對較少。

 

當(dāng)然，不同地區(qū)群眾的法律意識、維權(quán)意識存在差異；能源企業(yè)服務(wù)水平、服務(wù)意識等也不盡相同。謝謝!

 

[中央人民廣播電臺記者]有專家稱過去三年煤炭消費量持續(xù)下降，表明我國煤炭消費已經(jīng)達(dá)到峰值。然而去年下半年以來煤價再度上漲，今年上半年消費增速轉(zhuǎn)為正增長，這是否意味著新一輪煤炭需求回升，請問您對此怎么看？

 

[李福龍]謝謝您的問題，這個問題很重要，說明大家對煤炭的供需變化、價格漲跌非常關(guān)心，這個問題可以從三個方面去看。

 

首先，煤炭消費逐步下降，這是一個長期趨勢。“十五”和“十一五”期間，咱們國家的能源消費增長較快，煤炭消費量年均增長2-3億噸左右。近年來，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，能源需求增速逐步放緩。隨著高耗能行業(yè)去產(chǎn)能深入推進(jìn)、各地大氣污染防治力度加大，傳統(tǒng)耗煤行業(yè)已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)達(dá)峰。

 

從中長期看，我國煤炭消費逐步進(jìn)入了峰值平臺期，這個平臺期可能持續(xù)較長時間，在此期間，每年的年度煤炭消費量由于經(jīng)濟(jì)、氣候等相關(guān)的影響因素可能出現(xiàn)一些波動。這是第一個方面。

 

其次，去年下半年以來煤炭需求回升，價格上漲，這是一個正常的短期波動。我們分析一下拉動煤炭需求回升、價格上漲的動力主要是兩個短期性因素：第一，大宗商品價格持續(xù)兩年下跌后，去年下半年開始反彈，企業(yè)庫存回補(bǔ)周期開啟，主要用能行業(yè)需求回升。第二，大家都知道，去年迎峰度夏期間極端高溫天氣致使火電增發(fā)。在這些因素共同作用下，煤炭消費降幅收窄。今年上半年這個回暖態(tài)勢繼續(xù)延續(xù)，再加上水電由于來水原因減發(fā)4.2%，火電機(jī)組發(fā)電量大幅增長，煤炭消費由負(fù)轉(zhuǎn)正。同時也要看到一些波動變化，進(jìn)入二季度，鋼鐵、建材等主要用煤行業(yè)需求又有所回落。對此，我們將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。下半年隨著一系列防風(fēng)險措施的落地，再加上去年同期偏高的基數(shù)影響，煤炭消費預(yù)計將趨于平穩(wěn)。

 

第三，從整個能源結(jié)構(gòu)看，在各地加快煤改氣煤改電、擴(kuò)大天然氣利用、非化石能源發(fā)展步伐加快等措施的作用下，煤炭消費短期回暖是正常的，從長期看煤炭消費比重仍呈下降趨勢。2016年全國煤炭消費比重為62%，天然氣和非化石能源等清潔能源比重為19.7%；今年上半年，煤炭消費比重約為60%左右，天然氣和非化石能源等清潔能源比重約為20%左右。

 

最后一點要強(qiáng)調(diào)的是，我國資源稟賦決定了，煤炭在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是我國的主體能源，但隨著清潔能源的加快發(fā)展，以及煤炭清潔高效利用技術(shù)的進(jìn)步，長期看，煤炭消費比重下降的整體趨勢不會改變。我剛才介紹的幾個方面供大家參考，謝謝。

 

[《中國電業(yè)》雜志記者]請問出臺《能源體制革命行動計劃》有何意義？這個行動計劃將解決現(xiàn)行能源體制機(jī)制中的哪些問題？

 

[梁昌新]謝謝媒體記者朋友的提問，能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，出臺《能源體制革命行動計劃》有以下幾個原因。

 

一是出臺《能源體制革命行動計劃》是貫徹落實能源革命戰(zhàn)略思想的具體措施。2014年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出能源“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想。國家發(fā)展改革委、國家能源局廣泛深入調(diào)研，結(jié)合我國能源發(fā)展實際，研究能源革命戰(zhàn)略思想的落實措施。《能源體制革命行動計劃》明確了我國能源體制革命的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略任務(wù)。

 

二是出臺《能源體制革命行動計劃》是系統(tǒng)破解影響能源發(fā)展體制機(jī)制問題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨市場結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、法律體系不健全等體制機(jī)制問題。推動能源體制革命，加快破除體制機(jī)制障礙，有助于打通能源發(fā)展快車道。

 

三是出臺《能源體制革命行動計劃》是推動我國能源轉(zhuǎn)型的客觀要求。按照《行動計劃》統(tǒng)籌推進(jìn)能源體制革命重點任務(wù)，有利于提高能源生產(chǎn)和利用效率、激發(fā)能源技術(shù)創(chuàng)新活力、深化能源國際合作，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

四是出臺《能源體制革命行動計劃》是統(tǒng)籌抓好能源體制革命任務(wù)落地見效的重要手段。為抓好《行動計劃》任務(wù)落實，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確了第一階段2017-2018年十大重點行動，重點突破，滾動實施，推動能源體制革命戰(zhàn)略任務(wù)的有效落地。謝謝。

 

[袁民]謝謝各位記者朋友，因為時間的關(guān)系，今天的發(fā)布會就到這里。今天的發(fā)布會由新華網(wǎng)、能源局官方網(wǎng)站同步直播，通過中國政府網(wǎng)和國家能源局的微信公眾號進(jìn)行轉(zhuǎn)載發(fā)布，再次對大家給予國家能源局工作的關(guān)心支持，包括在我們的日常新聞報道工作當(dāng)中付出的辛勤和汗水表示感謝，謝謝大家。