小水電稟賦不能忽視

水電是重要的清潔可再生能源。據統計，全國已建成小水電裝機容量近7800萬千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時，已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護等方面做出了重要貢獻。

據水利部統計，通過開發(fā)小水電站，全國初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2800多億立方米，有效灌溉面積上億畝。小水電代燃料項目實施以來，全國解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林1400萬畝。

農民的感受更真切。在浙江省金華市湯溪鎮(zhèn)，小水電曾是點亮山鄉(xiāng)的“一根火柴”。“位于錢塘江上游衢江的支流厚大溪上的九峰水庫，直接解決了湯溪鎮(zhèn)農村的缺電問題。”湯溪鎮(zhèn)黨委副書記徐壽春介紹說，上游的一座電站和一座水庫與下游村鎮(zhèn)的關系是水乳交融的，如果沒有工程調蓄，村鎮(zhèn)就沒有穩(wěn)定的灌溉。

前不久，水利部農村水電與水庫移民司發(fā)布的《全國農村水電統計公報》顯示，截至去年底，全國共有農村水電站近5萬座，裝機容量和年發(fā)電量占到了全國水電的近1/4，平均到戶電價每千瓦時約0.5元，惠及64個貧困村4.1萬建檔立卡貧困戶。

在特定的經濟環(huán)境下，小水電確實做出了應有的貢獻。但專家也提醒，早期建成的部分小水電站，缺乏對河流的整體規(guī)劃，有的在建設過程中沒有嚴格履行程序，正如祁連山自然保護區(qū)環(huán)保督察暴露出來的問題一樣，開發(fā)利用小水電不可避免地改變了局地生態(tài)。

“我們要科學地認識小水電，一方面，要充分發(fā)揮小水電的綠色稟賦優(yōu)勢;另一方面，也要通過科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管去規(guī)避農村小水電粗放式開發(fā)的問題。”在水利部農村水電與水庫移民司副司長邢援越看來，小水電要堅持生態(tài)優(yōu)先，就地開發(fā)、就近供電，通過探索資產收益，實現“造血”功能。

目前，我國小水電技術成熟，勘測、施工和設備制造都達到了國際領先水平，小水電投入產出比也相對較高，發(fā)電量是風電的1.5倍。可見，小水電本身稟賦沒有問題，其負面影響是一些地方無序開發(fā)、管理粗放造成的，根源在于制度不健全。

水利部副部長陸桂華表示，我們要按照新發(fā)展理念的要求，抓緊處理好現實問題與群眾迫切需要解決的問題，采取多種技術經濟手段，將生態(tài)改變的影響降至最低程度，但不能因此否定小水電的歷史貢獻，更不能錯誤地將小水電定性為生態(tài)禍害。

綠色轉型勢在必行

“當前，百姓對河流功能的需求日益多樣化。”陸桂華表示，過去小水電工程大多以發(fā)電為主，現在越來越多的小水電不僅要發(fā)電、灌溉、供水，還要滿足生態(tài)用水和景觀用水需求，提供親水娛樂產品，“針對人民群眾對河流功能要求轉變的新期盼，我們要重視解決小水電發(fā)展過程中的不平衡不充分問題，相應調整小水電站的功能，重點拓展和提高綜合利用水平，讓百姓感受到綠色小水電發(fā)展成果”。

在陜西省石泉縣筷子鋪水電站，電站的建成不僅結束了該縣北部邊遠山區(qū)無電的歷史，還維護了下游河道的自然生態(tài)。據了解，廠壩間減水河段長度為1.2公里，為保障下游河道生態(tài)流量需求，在壩后建設了裝機400千瓦的生態(tài)機組，并確保生態(tài)機組常年運行，不間斷下泄不低于壩址多年平均流量10%以上的生態(tài)流量。“雖然裝機規(guī)模不大，但只要堅持走綠色發(fā)展之路，在節(jié)能減排、改善民生、修復生態(tài)等方面一樣大有可為。”水電站業(yè)主代表郭義明說。

如今，有限、有序、有償開發(fā)利用水能資源，推進綠色水電建設，發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境的作用已經成為水利部門加快轉變農村小水電發(fā)展的理念。立足于此，水利部也提出了綠色小水電發(fā)展指導意見、增效擴容改造河流生態(tài)修復指導意見，頒布實施了《綠色小水電評價標準》等綠色小水電技術規(guī)范。同時，啟動了綠色水電站創(chuàng)建工作，全過程加強生態(tài)保護，并首次在全國開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編，25個省份的3400多條河流的規(guī)劃得到修編。

“今后，小水電綠色發(fā)展必須堅持改造運行升級，保障生態(tài)安全。”陸桂華說，要以河流為單元，改造或增設無節(jié)制的泄流設施、生態(tài)機組等，保障小水電站廠壩間河道生態(tài)需水量;修建親水性堤壩等，改善引水河段廠壩間河道內水資源條件，保障河道內水生態(tài)健康;對枯水期河流水文情勢影響大的水電站，改進發(fā)電調度方式，推動季節(jié)性限制運行;對于無法修復改造的小水電站，要逐步關停或退出。要逐步建立小水電站生態(tài)用水監(jiān)測網絡，通過流域梯級協作機制，全流域協同、持續(xù)保障生態(tài)需水量，不斷改善河流生態(tài)。

目前，綠色小水電的創(chuàng)建工作正在逐步展開。按計劃，到2020年，單站裝機容量10MW以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內1MW以上、中央財政資金支持過的水電站均要創(chuàng)建為綠色小水電站。