平價(jià)上網(wǎng)：風(fēng)電和光伏誰將率先突圍？

2017-08-22 16:51:50 樂晴智庫　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

我國(guó)現(xiàn)存的新能源發(fā)電技術(shù)包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等，核電也被歸類于新能源，目前風(fēng)電、光伏和核電的發(fā)展規(guī)模較大。新能源發(fā)電位于電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、售(送)電四個(gè)環(huán)節(jié)中的發(fā)電側(cè)，其產(chǎn)品同火電、水電

我國(guó)現(xiàn)存的新能源發(fā)電技術(shù)包括風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等，核電也被歸類于新能源，目前風(fēng)電、光伏和核電的發(fā)展規(guī)模較大。

新能源發(fā)電位于電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電、售(送)電四個(gè)環(huán)節(jié)中的發(fā)電側(cè)，其產(chǎn)品同火電、水電等傳統(tǒng)電力具備極高的同質(zhì)性，僅在電壓、頻率等方面有少許區(qū)別。

對(duì)于絕大多數(shù)用戶而言，不同電力產(chǎn)品僅存在價(jià)格區(qū)分，這意味著在不考慮其他因素的條件下，成本領(lǐng)先戰(zhàn)略是發(fā)電企業(yè)必然也是唯一可行的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

新能源發(fā)電行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本較高，必須依賴政策補(bǔ)貼才能維持一定的發(fā)展規(guī)模，此時(shí)新能源在能源結(jié)構(gòu)中作為補(bǔ)充性能源，而補(bǔ)貼規(guī)模的大小決定了新能源空間的上限。

只有當(dāng)新能源發(fā)電成本與傳統(tǒng)能源(主要為火電)具備可比性，也就是實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大份額，并逐漸在能源結(jié)構(gòu)中由補(bǔ)充性能源變?yōu)樘娲阅茉础?/span>

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力取代產(chǎn)業(yè)政策成為行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，其發(fā)展上限也由補(bǔ)貼規(guī)模變?yōu)槟茉纯傂枨蟆?/span>

新能源在能源結(jié)構(gòu)中的份額提升意味著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

我國(guó)已經(jīng)充分意識(shí)到推動(dòng)新能源發(fā)電并網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的重要性:國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出光伏并網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，并要求發(fā)電側(cè)成本進(jìn)一步下降30%、40%;同時(shí)要求到2020年風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

平價(jià)上網(wǎng)含義及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

通常所說的電價(jià)是指銷售價(jià)格，其成本組成包括發(fā)電廠的發(fā)電成本、輸配電成本等。

我國(guó)的銷售電價(jià)分為三類:工商業(yè)電價(jià)，一般在1元/kWh左右;大工業(yè)電價(jià)，一般在0.6~0.9元/kWh之間;居民和農(nóng)業(yè)售電電價(jià)，由于享受國(guó)家的交叉補(bǔ)貼，價(jià)格較低。

主要的幾種新能源技術(shù)，風(fēng)電目前的標(biāo)桿電價(jià)為0.40~0.57元/kWh，集中式光伏為0.65~0.85元/kWh，分布式光伏0.7~0.9元/kWh左右，核電約為0.43元/kWh，低于大多數(shù)電力售價(jià)，初步具備用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的條件。

判斷新能源能否在發(fā)電側(cè)與火電上網(wǎng)電價(jià)相競(jìng)爭(zhēng)的方法：是比較新能源發(fā)電度電成本與火電成本，衡量度電成本最為常用的指標(biāo)是平準(zhǔn)化電力成本(levelizedcostofenergy,LCOE)，LCOE=電站生命周期內(nèi)的成本現(xiàn)值/電站生命周期內(nèi)發(fā)電量貼現(xiàn)。

目前的新能源應(yīng)用中，除分布式光伏之外，風(fēng)電、集中式光伏及核電設(shè)備距離負(fù)荷中心距離較遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)意義不大，真正能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，即在發(fā)電側(cè)能夠與火電的上網(wǎng)電價(jià)相競(jìng)爭(zhēng)。

目前國(guó)內(nèi)不同地區(qū)脫硫煤電價(jià)格在0.26~0.5元/kWh，由于不同地區(qū)脫硫煤電價(jià)格差距較大，新能源不要任何補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)全面的平價(jià)上網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。

我們認(rèn)為在高電價(jià)地區(qū)，平價(jià)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置為脫硫煤電價(jià)格，而在低電價(jià)地區(qū)，考慮到新能源發(fā)電的正向外部性和煤電的負(fù)外部性，將平價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為0.43元/kWh較為合理(2016年煤電的加權(quán)平均價(jià)格約為0.40元/kWh，加上碳交易3分/kWh的成本)。

內(nèi)化外部成本，新能源已初具競(jìng)爭(zhēng)力

新能源從起步到如今已經(jīng)歷了幾十年，如果僅考慮發(fā)電的商業(yè)成本，新能源發(fā)展還需要政策扶植。

對(duì)不同能源項(xiàng)目的商業(yè)成本核算一般包含其建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本。

就當(dāng)前情況而言，如果僅考慮新能源發(fā)電的商業(yè)成本，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面的并網(wǎng)側(cè)平價(jià)上網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)，在新能源發(fā)電技術(shù)商業(yè)成本優(yōu)勢(shì)欠缺的情況下，國(guó)家適當(dāng)對(duì)新能源電價(jià)采取補(bǔ)貼政策相當(dāng)必要。

而如果將外部成本內(nèi)化，新能源發(fā)電成本已初具競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)以火電(主要是燃煤)為主，火電具有商業(yè)成本低、能量密度高等優(yōu)點(diǎn)，但也是造成大氣污染的罪魁，并且排放大量的溫室氣體，目前的火電價(jià)格中并未考慮上述負(fù)外部作用。

新能源的清潔特性使其具有較好的環(huán)境正外部性，同時(shí)，如果內(nèi)化火電的環(huán)境負(fù)外部性，其成本優(yōu)勢(shì)將被削弱。

煤電企業(yè)要想達(dá)到國(guó)家規(guī)定超低排放標(biāo)準(zhǔn)，脫硫脫硝效率需從80%上升至95%和90%，火電度電成本約增加0.4分/kWh。

同時(shí)，2017年我國(guó)計(jì)劃全面推行碳交易機(jī)制，為碳排放定價(jià)。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委決定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市設(shè)立7個(gè)線上碳交易試點(diǎn)，并于2014年全部啟動(dòng)。

截止2017年5月，碳交易市場(chǎng)共納入排放企業(yè)超過1900家，累計(jì)成交碳配額接近1.6億噸，交易額37億元，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)有望全面推行碳交易市場(chǎng)。

如果將2017年啟動(dòng)的碳交易因素納入考慮范圍，火電度電成本將繼續(xù)增加約4分/kWh。未來伴隨著超低排放標(biāo)準(zhǔn)及碳交易等政策的限制，火電成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將顯著下降。

同時(shí)，“綠證”等新政策的開展將有效引入市場(chǎng)機(jī)制，補(bǔ)償新能源的正外部性，加之新能源成本的逐漸下降，新能源發(fā)電將逐漸實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

補(bǔ)貼壓力日增，平價(jià)上網(wǎng)助力新能源二次騰飛

近幾年，隨著新能源扶植政策的緊密出臺(tái)和大力推進(jìn)，中國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷增長(zhǎng)，從2011年的8%上升至2016年的13%。

根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年可再生能源占整體能源消費(fèi)比重將不低于15%。

2016年可再生能源總裝機(jī)容量達(dá)到584GW(含水電，其中風(fēng)電、光伏及核電合計(jì)裝機(jī)量252GW)，2005至2016年可再生能源總裝機(jī)量CAGR達(dá)到15%(其中風(fēng)電、光伏及核電等新能源裝機(jī)容量CAGR為34%)。

根據(jù)《中國(guó)能源展望2030》，到2030年，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模有望達(dá)到1440GW。

新能源大肆擴(kuò)張之后，日益增長(zhǎng)的電價(jià)補(bǔ)貼缺口表明新能源當(dāng)前依賴政策扶植的發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。

我國(guó)實(shí)行新能源固定上網(wǎng)電價(jià)制度，對(duì)風(fēng)電及光伏發(fā)電的補(bǔ)貼來自可再生能源補(bǔ)貼附加費(fèi)。從2006年至今，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從1厘/kWh提高到1分9厘/kWh。

2016年預(yù)計(jì)征收額可達(dá)到1100億元，但實(shí)際征收額不足700億元。隨著風(fēng)電及光伏發(fā)電行業(yè)上網(wǎng)電量不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼基金面臨巨大的資金缺口。2016年全年可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口超過100億元，累計(jì)缺口超過600億元。

責(zé)任編輯：lixin

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