售電領域放開尚需時日發電企業與電網利益博弈

2015-07-20 13:14:26 能源雜志　點擊量：評論 (0)

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。

放開新增配售電市場。一個市場化的行業，其最明顯的特征往往有兩條：一是交易的市場化，二是投資主體的多元化，電力行業亦然。本輪電力改革的重要任務，除了放開電價與電量之外，還要有序放開配售電業務，培育新的市場主體。之所以選擇有序放開，主要是由于在相關政策尚不完善，社會資本參與效果未知的情況下，全盤放開的時機尚不成熟。此外，政府在配電領域還提出了“放開增量”的限制，觀望意向較為明顯：只有當增量部分開放的效果較好時，存量部分才有可能繼續被推向社會。

交易機構相對獨立。電力行業的交易機構可以視作證券行業中的交易所，目前中國的電力交易機構均由電網公司建立，主要負責交易合同、購售協議的簽訂和電量結算和交易統計分析，同時負責參與電力市場規則的制定，電力市場交易信息發布平臺的信息發布。交易中心的相對獨立，實際上是針對“調度獨立”的一個妥協，即電力交易離不開電網調度，但調度只負責技術問題，電網不能完全考慮自身的經濟利益。至于“相對”二字，指的是交易中心的產權仍保留在電網，但“獨立”的定位，又使其便于接受相關部門監管。

9號文的發布，徹底動搖了電力行業現有的利益格局，但它還只是一個綱領性的政策，并未提出具體工作的執行思路。因此，在其發布后不久，一系列配套文件密集出臺，開始將文件中的要求一一細化，使得其能夠得到具體落實。

配套文件一：消化現有清潔能源

自9號文出臺后，新電改對風電、光伏等新能源的影響備受關注，這類電源因價格高，可控性差，一直以來靠著電網分配的發電小時數獲取收入，但如果在一個完全自由競爭的市場下，失去政府的保護，這類電源將毫無競爭性，面臨出局之虞。就在各方猜想新電改會以何種方式保障可再生能源并網時，3月23日，發改委同能源局聯合下發《關于改善電力運行，調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》。該文幾乎與九號文同時落地，是新電改的第一個配套文件。

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