售電領域放開尚需時日發電企業與電網利益博弈

2015-07-20 13:14:26 能源雜志　點擊量：評論 (0)

時隔12年，電力體制改革在中國全面深化改革的背景下，再次拉開帷幕。2015年3月15日九號文的發布，成了今年上半年能源領域最具看點和最吸引力的重大事件之一。本輪電改的驅動因素，實際上是老矛盾與新問題的結合。

配套文件四：打破遠距離輸電癥結

第三個配套文件向國網區域的推進，使得電力改革開始觸及市場化的核心內容。但是，省級試點的一個缺失在于，它所制定的輸配電價，只有在電壓低于220kv，也就是整個交易在省內完成時，才會迅速而有效的落實。如果電壓繼續升高到500kv以上，觸及到跨省送電的問題，復雜程度會大幅升級。

在這樣的背景下，2015年5月8日，國家發改委發布《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》，該文件被稱為新電改的第四個配套文件。

至此，各級電壓輸配電價的核定機制已基本成型，其核準權也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價的絕對掌控權，而500kv以上專項工程的輸配電價則由中央政府接管。對政策制定者而言，該文填補了一個重要空白：我國是一個跨省送電非常頻繁的國家，大容量遠距離的輸電工程遍布各地。在省級輸配電價試點即將開啟之際，跨省輸配電價的制定，以及其利益分配的方法，對意圖核算輸配電價的省政府而言，顯然是一個無法回避的問題。

新電改對各利益方的影響

新一輪電改的推進，從很大程度上打破了原有的利益格局，發電企業、電網企業、終端用戶等都會受到不同程度的影響，當然，既有利益格局的變化，也帶來了新的市場機會。

1、發電企業：命運分化

9號文對于工商電價，以及非公益性發電計劃的同時放開，使得電廠在上網電價與利用小時數上獲得了雙重的解脫。而其所面對的目標也從電網企業和地方政府轉變為了下游用戶，而地方政府與下游用戶的訴求是不同的，前者希望平衡轄區內各電廠的經濟利益，而后者只想獲取優質可靠的電力。這種訴求的轉變，加之寬松的電力需求形勢，使得各電廠未來的命運將呈現出正反兩極的分化：高效機組的利用小時數將迅速攀升，利潤大幅增加，而沒有競爭力的中小老舊電廠將不被下游接納，最終或是以政府發電計劃度日，或是直接被市場淘汰。

2、電網企業：艱難轉型

電網是本輪電力改革中遭受沖擊最大的一方，從某種意義上講，9號文的“一獨立三放開”，其實質就是剝離掉了電網公司的定價權、定量權、交易權。這些權力的喪失，使得電網由電力的貿易商轉型為物流商，盈利模式發生了根本改變，從而直接影響到了收入——發改委的文件表明，深圳2015年的平均輸配電價為0.1435元/千瓦時，較2014年低出0.01元/千瓦時，而且未來兩年還將繼續下降，有分析就此指出，深圳在未來三年內的收益累計將減少24億元之多。

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