中國受氣候變化影響的損益分析及典型減緩與適應氣候變化對策評價

1 全球氣候變化

能源開發(fā)與利用過程中排放的二氧化碳引起了全球氣候變暖。日前，全球氣候變暖的影響已經逐漸與雙邊、多邊的國際關系緊密聯系起來，而且，發(fā)展十分迅速。

1.1 氣候變化的現實

事實說明，C02是溫室氣體最主要的氣體。大氣中的C02和其他微量氣體對太陽短波輻射吸收能力相對較弱，但對地球長波輻射卻有很強的吸收能力，起著與溫室玻璃同樣的作用，所以被稱為溫室效應。

測定顯示，距今18000年前大氣中C02濃度為180—200μl/L，工業(yè)革命前的(1750年)大氣中的C02濃度為280 μl/L，1990年則增至353阻μl/L，1992年達到360斗l/L，2005年達到379 μl/L ，為65萬年來最高。這就是說，工業(yè)革命后近200年中大氣中C02濃度的增加量接近于以前17000多年的增加量。這充分顯示出工業(yè)化對C02濃度增加的影響。

世界氣象組織和聯合國環(huán)境規(guī)劃署設立的政府間氣候變化專門委員會( IPCC)，在第四次評估報告中給出了一系列新的氣候變化事實，主要結論為：過去100年( 1906-2005)全球地表平均溫度升高0.74噸;

大氣中溫室氣體濃度的迅速增加，將會破壞氣候系統的輻射平衡，誘發(fā)異常性的氣候變化。考慮到目前大部分溫室氣體排放量還在增加，下個世紀內大氣中的溫室氣體濃度仍將繼續(xù)增長。如C02排放即使能穩(wěn)定在1994年水平，下世紀大氣中C02的濃度也將達到400 μl/L。因此，未來氣候變化的形勢將是十分嚴峻的，必須不失時機采取有效對策。

圖1-1是1890-2100年全球排放情景預測，常規(guī)排放曲線(IPCC IS92a情景)與穩(wěn)定在450μl/L的排放曲線。“常規(guī)排放曲線”為不采取任何減排措施時CO2的排放增長曲線，是一逐漸增長的直線;“450 μl/L曲線”為采取一定的減排措施使C02濃度穩(wěn)定在450 μl/L之下的曲線。該曲線在2010-2090年逐漸下降，大氣中的二氧化碳濃度穩(wěn)定在450斗l/L。由此看出，只有采取更積極的減排措施才能避免氣候變化可能帶來的災難性后果。

1.2 防止氣候變化的全球行動

為了保護地球、保護氣候，1988年12月，聯合國大會通過“保護氣候的決議”，要求世界氣象組織和聯合國環(huán)境規(guī)劃署對全球氣候變暖問題進行專門的研究。為此，成立了政府間氣候變化專門委員會，下設三個工作組。在科學預測、影響評價和對策措施三個方面，組織全世界上千名科學家開展了廣泛深入的研究工作。

1992年，聯合國召開了環(huán)境與發(fā)展大會，我國及其他許多國家在“氣候變化框架公約”上簽字，表示了保護全球氣候的決心與信心。但環(huán)發(fā)大會后的幾年，國際社會圍繞“氣候變化框架公約”展開了激烈的斗爭。主要表現在資金與責任兩個問題上，即為了控制全球氣候變暖，誰應承擔更多的資金，以及從歷史上看，誰應承擔更多的責任。

(1)資金問題

在環(huán)發(fā)會議上，發(fā)達國家承諾將國民生產總值的0.7%用于官方發(fā)展的援助，并向發(fā)展中國家提供“新的、額外的資金”用于環(huán)保。這是國際社會在環(huán)境與發(fā)展領域中進行有效合作、落實環(huán)發(fā)大會各項決定的一個前提條件。但發(fā)達國家1992年官方發(fā)展援助占其國民生產總值的平均值僅為0.33%，1993年進一步降至0.29%。這表明發(fā)達國家在環(huán)發(fā)大會上的承諾明顯后退，回避自己責任與義務，強調發(fā)展中國家應依靠自身的努力，如征收二氧化碳稅的方法去解決。

(2)責任問題

授權召開“環(huán)發(fā)大會”的聯大44 /228號決議早就明確指出：1)全球環(huán)境惡化的主要根源在于發(fā)達國家“不可持續(xù)發(fā)展的生產方式和消費方式”;2)歷史上及當代全球污染排放，絕大部分源于發(fā)達國家，因此發(fā)達國家對消除全球環(huán)境污染負有主要責任。但近兩年來，發(fā)達國家推卸責任并向發(fā)展中國家轉嫁責任與義務，為此，推出了許多“新論”：

①“增長率過快”論。認為發(fā)展中國家能耗增長與排放量增長率過快。到2020年將與發(fā)達國家總排放量持平，因此，應承擔限控責任與義務;

②較先進的發(fā)展中國家應承擔限控溫室氣體排放增長的責任與義務;

③“反對等、靠、要外援”論。美國等國家宣傳發(fā)展中國家應自負責任用征收二氧化碳稅等“經濟手段”，自籌環(huán)保資金加以解決。

1997年12月1-10日在日本京都召開的《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議上，通過了旨在履行“柏林授權”的“一項議定書或另一個法律文件”，該議定書第三條第1款規(guī)定：附件一所列締約方應個別地或共同地確保本議定招附錄A所示溫室氣體，其人為的二氧化碳當量排放總量不超過按照附錄B所示的排放量限制和削減承諾以及根據本條規(guī)定所計算的分配數量，以期這類氣體的全部排放量在2008-2012年承諾期間比1990年排放水平平均削減5%，見表1-2所示。

(3)京都議定書下三機制

為完成二氧化碳減排目標，產生了《京都議定書》下的“靈活三機制”，即聯合履行機制、清潔發(fā)展機制與排放貿易機制，該三機制產生的溫室氣體貿易市場是全球碳市場的絕對主體。

(1)聯合履行機制

聯合履行機制是指發(fā)達國家之間通過雙邊項目級的合作實現的減排單位，可以轉讓給其中的一個發(fā)達國家締約方，但是同時必須在轉讓方的“分配數量”配額上扣減相應的額度。

(2)清潔發(fā)展機制

清潔發(fā)展機制是指發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現的“經核證的減排量”，用于發(fā)達國家締約方完成在議定書第三條下的減排或限排承諾。

(3)排放貿易機制

排放貿易機制是指一個發(fā)達國家，將其超額完成減排義務的指標，以貿易的方式轉讓給另外一個未能完成減排義務的發(fā)達國家，并同時從轉讓方的允許排放限額上扣減相應的轉讓額度。

目前中國的清潔發(fā)展機制( CDM)正處在大發(fā)展時期，政府已批準了幾百個CDM項目，包括呵再生能源發(fā)電、提高能源效率、甲烷回收利用以及工業(yè)廢氣減排等各領域的技術二中國在國際注冊的項目有上百個，產生的減排量約占全球的40%

清潔發(fā)展機制是國家和能夠實施CDM的企業(yè)面臨多贏的難得機遇。國家和企業(yè)不僅能從出售溫室氣體排放權中獲得不菲收入，能源利用效率還將得到提高，能源結構進一步優(yōu)化，溫室氣體排放增長速度降低和改善當地環(huán)境質量，以及金融市場上無法估量的收益空間。