解讀分布式發(fā)電市場交易政策要點

2017-11-13 16:03:32 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

編者按近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發(fā)布《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》8個月后千呼萬

3.其他交易模式

《通知》還規(guī)定了由電網(wǎng)企業(yè)代售和按照標(biāo)桿電價收購兩種交易模式;這兩種模式實際是直接交易模式的某種變型。

三、分布式交易“過網(wǎng)費”

上述幾種交易模式都會涉及電網(wǎng)企業(yè)收取“過網(wǎng)費”問題，“過網(wǎng)費”收取的多少與標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到分布式市場化交易能走多遠、走的如何。《通知》規(guī)定的“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)主要是：

1.“過網(wǎng)費”由省物價部門核定，核定前按照“價差法”確定

目前我國的輸配電價采取“郵票法”核定，在同價區(qū)內(nèi)(一般為省)電壓等級相同的，不論距離遠近，均適用同樣的輸配電價。電壓等級越高，其度電電價越低。《通知》采用了“價差法”，即按照下列辦法確定過網(wǎng)費(增量配電網(wǎng)配電價格也按照此方法確定)

“過網(wǎng)費”=用戶接入電壓等級輸配電價—分布式發(fā)電接入最高等級輸配電價

(上圖為某省輸配電價表格)

舉例來講，如分布式發(fā)電用戶接入電壓等級為10千伏，分布式發(fā)電以110千伏接入公用電網(wǎng)，則過網(wǎng)費按照0.1735-0.1435=0.03元/千瓦時確定。用戶為兩部制電價用戶的，仍須向電網(wǎng)繳納基本電費。

2.過網(wǎng)費與消納范圍

《通知》規(guī)定的分布式電力消納范圍為“接入點上一級變壓器供電范圍內(nèi)”，因此如分布式電力消納范圍超過上述規(guī)定，“過網(wǎng)費”會因此發(fā)生變化：

(1)執(zhí)行本級電壓等級“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)分布式發(fā)電項目總裝機容量小于供電范圍內(nèi)上年度平均用電負荷。此種情況下，分布式電力不存在外送情況。

(2)執(zhí)行上一電壓等級“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)：扣減部分比分布式發(fā)電接入的最高電壓等級更高一電壓等級的輸配電價。

分布式發(fā)電消納范圍由所在縣(市)及電網(wǎng)企業(yè)及調(diào)度機構(gòu)核定。

四、國家補貼

1.建設(shè)規(guī)模管理

目前，國家主管部門對新能源國家補貼實施年度建設(shè)規(guī)模管理(即年度“盤子”)，未納入年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的項目無法獲得國家可再生能源補貼。但分布式新能源(如屋頂分布式)不限制建設(shè)規(guī)模，項目投產(chǎn)即納入補貼范圍。

《通知》對分布式發(fā)電補貼問題規(guī)定了重大轉(zhuǎn)變，即分布式發(fā)電也將實施規(guī)模管理，試點地區(qū)將一次性確定到2020年底的總建設(shè)規(guī)模及分年度新增建設(shè)規(guī)模。試點地區(qū)新建50兆瓦以下的風(fēng)電、光伏項目均按照市場化交易模式建設(shè)。

2.分布式發(fā)電享受補貼時間

《通知》規(guī)定，納入分布式發(fā)電市場化交易試點的可再生發(fā)電項目建成后自動納入可再生能源補貼范圍，按照全電量給予度電補貼。

3.補貼標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)關(guān)于分布式光伏國補標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)已預(yù)測為大概率事件。《通知》明確了國補下調(diào)的具體標(biāo)準(zhǔn)，即：

(1)單體項目容量不超過20兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于10%;

(2)單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦的，度電補貼需求降低比例不得低于20%。

五、前景展望

2017年被業(yè)界譽為分布式光伏元年：2017年1-6月全國光伏新增裝機超過24GW,其中分布式光伏新增裝機超過7GW，是去年同期的2.9倍。然而，分布式電力發(fā)展存在的眾多體制機制性問題，亟待“頂層設(shè)計”。《通知》出臺必將對分布式電力發(fā)展構(gòu)成極大的利好：

1、分布式“售電”將成為一種合法的商業(yè)模式。《通知》突破了傳統(tǒng)分布式“自發(fā)自用”的模式，使得分布式電力真正進入“售電”階段。對于投資人而言，設(shè)計一整套合規(guī)的分布式售電商業(yè)模式將是當(dāng)務(wù)之急。

2、分布式“售電”將與“微電網(wǎng)”并肩發(fā)展。分布式“售電”必須依靠電網(wǎng)，而電網(wǎng)高額的過網(wǎng)費將會決定分布式電力“生死存亡”。投資人同步布局“微電網(wǎng)”+“分布式”的模式，承擔(dān)某一區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)，也將會成為投資人對某區(qū)域的整體化能源解決方案的一部分。

律師建議：新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要系統(tǒng)考慮并控制其法律風(fēng)險，如電費回收、結(jié)算、投資項目法律盡職調(diào)查、售電協(xié)議簽署以及配電區(qū)域劃分、售電牌照辦理等，確保項目在合規(guī)、合法的道路上實現(xiàn)最大程度的商業(yè)利益。

原標(biāo)題:分布式發(fā)電市場交易政策要點解讀(內(nèi)附政策原文）| 陽光視點