解讀分布式發電市場交易政策要點

2017-11-13 16:03:32 陽光時代法律觀察　點擊量：評論 (0)

編者按近日，國家發改委和國家能源局聯合發布了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》8個月后千呼萬

編者按

近日，國家發改委和國家能源局聯合發布了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源【2017】1901號)，這是繼今年2月發布《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知(征求意見稿)》8個月后千呼萬喚始出來的正式通知文件。這對于處于轉型發展中的分布式電力乃至整個電力體制改革，都具有“破冰”的重要意義。今天，陽光所ERE研究中心葛志堅律師對該政策的要點進行解讀，歡迎大家一起留言討論。

一、準予參與市場化交易的分布式項目規模

定義“分布式發電”是一個十分困難的工作。國家發改委《分布式發電管理暫行辦法》、國家能源局《關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》等文件對分布式管理、管制要求各不相同。《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(下稱《通知》)從準予參與市場化交易的角度進行了限制性要求：

1.接網電壓等級在35千伏以下的項目，單體項目容量不超過20兆瓦(有自用的，在扣除年最大用電負荷后不超過20兆瓦);

2.接網電壓等級不超過110千伏的項目，單體項目容量可超過20兆瓦但不高于50兆瓦。

我們認為，所謂“單體項目容量”的規定在實踐中把握尺度可能不一，如若干個項目單個容量都不超過20兆瓦，實際可以合并整合成一個項目，很容易突破上述限制。又如，分期申請備案的項目，每期容量都控制在20兆瓦以內，若干期合并投產后總體容量就容易超過上述限制。

二、交易模式

對于分布式發電“自發自用、余電上網”模式的突破，我們認為是《通知》最大的貢獻：分布式發電將從“假售電”向“真售電”轉變，即在接入點上一級變壓器供電范圍內可以向不特定用戶售電。

1.原“自發自用、余電上網”模式

以分布式光伏為例，在“自發自用、余電上網”模式下，分布式電源實際上在25年運營期內只能“綁定”一家用戶并向該用戶售電;一旦該用戶發生破產、清算或倒閉，則基本宣告分布式電源投資失敗(可以轉為全額上網模式，或與后續廠房業主協商新的屋頂租金)。這一不可控風險根源在于25年內只能綁定一個特定用戶并向其“售電”的交易模式。