2002年，原國家電力公司按“廠網(wǎng)分開”原則組建了五大發(fā)電集團、兩大電網(wǎng)公司和四大電力輔業(yè)集團。在各自范圍內(nèi)，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司控制著購電、輸配及供電，成為具有壟斷地位的單一購買主體。

 

據(jù)透露，目前，售電側(cè)由電網(wǎng)公司下屬供電局獨家在轄區(qū)內(nèi)售電。下一步，要放開購售電主體，形成多個購售電主體競爭的格局。最終形成多個配電企業(yè)與大用戶直接向發(fā)電商購電。即今后發(fā)電商可以把電力賣給大用戶、獨立交易商或者電網(wǎng)公司。

 

購售電主體多元化將與推進農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把縣級供電企業(yè)逐步改制為有限責任公司或股份有限公司，培育為獨立的購售電主體;鼓勵各類投資者參與供電企業(yè)改制、改組。

 

按照當時的電改上報方案，“十一五”期間，將開展對輸配分開改革的研究，適時選擇部分地區(qū)積極開展輸配分開試點工作，穩(wěn)步推進輸配分開改革。

 

在業(yè)內(nèi)人士看來，上述改革方案體現(xiàn)了當時的電監(jiān)會在電力改革實施中主張其監(jiān)管權(quán)和改革主導權(quán)的積極姿態(tài)。這種姿態(tài)背后的一個現(xiàn)實因素，是圍繞當時的國家電網(wǎng)公司成立三級電力交易中心的一場爭議。2002年，根據(jù)“五號文”，電監(jiān)會成立。作為是電力監(jiān)管和主導電力改革的機構(gòu)，其主要職責是制定電力市場運行規(guī)劃，監(jiān)管市場運行，處理電力市場糾紛等。

 

當年的9月1日，國家電網(wǎng)公司宣布，在公司總部、區(qū)域電網(wǎng)公司和省(自治區(qū)、直轄市)電力公司實施市場交易與電網(wǎng)調(diào)度職能分開，分別設(shè)立三級電力交易中心。各級電力交易中心主要負責所轄范圍內(nèi)的電力市場建設(shè)和市場交易工作。但此舉隨即遭到業(yè)內(nèi)質(zhì)疑，被認為是國網(wǎng)公司方面意圖“弱化區(qū)域電網(wǎng)”。

 

2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(下簡稱“5號文”)，被視為電力體制改革開端的標志，其中明確提出的主要任務之一為“初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場”。

 

為此，在電監(jiān)會主導下，國內(nèi)先后成立了東北電力調(diào)度交易中心和華東電力調(diào)度交易中心，分別在東北、華東區(qū)域進行電力交易的試點。當時確定的體制框架下，國網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)，設(shè)立了東北、華北、華東、華中和西北五大區(qū)域電網(wǎng)。南方電網(wǎng)公司則在5省區(qū)域內(nèi)將原省級電力公司改組為分公司或子公司。

 

按2002年的改革方案，區(qū)域電網(wǎng)公司主要負責區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，進行電力調(diào)度。國網(wǎng)公司負責各區(qū)域電網(wǎng)之間電力交易和調(diào)度。參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程。我國電網(wǎng)建設(shè)以省為基礎(chǔ)，區(qū)域之間是弱連接。據(jù)估算，在國網(wǎng)萬億資產(chǎn)中，區(qū)域之間電網(wǎng)資產(chǎn)不到5%，區(qū)域之間電力交易也非常少。按當時的政策和狀況，一旦區(qū)域電力成熟，國網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)“分家”，國網(wǎng)公司能夠調(diào)配的輸配電資產(chǎn)，電能交易非常有限。

 

顯然，提出建國家級、省級電力市場，其實就是弱化區(qū)域電網(wǎng)。設(shè)立電力交易市場，關(guān)系到電力體制改革，關(guān)系到電力交易模式，不是哪個企業(yè)能決定的。國務院“五號文”要求和目前政府在推進的，都是建立區(qū)域電力市場。

 

當時的數(shù)年內(nèi)，國網(wǎng)公司一直在弱化區(qū)域電網(wǎng)，包括上收各省電網(wǎng)主要資產(chǎn);全力建設(shè)聯(lián)結(jié)各大區(qū)域電網(wǎng)的特高壓線路。據(jù)了解，電改辦此前曾書面致函國家電網(wǎng)公司，要求提供有關(guān)建設(shè)三級電力市場的書面報告，并對這些行為“做出解釋”。但一直到其對外宣稱三級電力市場成立，國網(wǎng)方面未予答復。

 

按照當時的改革方案，購售電主體多元化將與推進農(nóng)村電力體制改革相結(jié)合。在明晰縣級供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把縣級供電企業(yè)逐步改制為有限責任公司或股份有限公司，培育為獨立的購售電主體;鼓勵各類投資者參與供電企業(yè)改制、改組。