回憶已歷經(jīng)10年的售電側(cè)改革過程

2017-02-13 20:06:41 北極星售電網(wǎng) 作者:李兆清　點擊量：評論 (0)

10年前，也就是2006年，筆者曾經(jīng)專程去拜訪著名電力專家、中國電力改革的推動者之一陳望祥。雖然天人已隔，但是這位堅強老人的音容笑貌卻仿佛仍然歷歷在目。至今還記得原水利部部長錢正英為望祥老人撰寫的一篇題

大力推進大用戶直購電工作，同樣是售電側(cè)改革的一部分。所謂“直購電”，就是發(fā)電企業(yè)與大用戶之間直接供電協(xié)議。這項改革“十五”期間曾在吉林進行過試點，“十一五”期間，將大力推進大用戶直接購電，逐步擴大大用戶直購電試點范圍，完善試點內(nèi)容。

據(jù)介紹，用戶側(cè)放開，將采用從大用戶至小用戶逐步放開的方式，但也不是所有用戶都參與直購電，一些居民類小用戶還得通過售電中介機構(gòu)采購。

但在電監(jiān)會看來，大用戶直購電試點工作由于涉及過網(wǎng)費，推進大用戶直購電，取決于輸配分開，而這是一個非常難的工作。

例如，2005年3月，吉林炭素有限責任公司同吉林龍華熱電股份有限公司簽訂了《電量直接購售合同》，成為中國首個直購電用戶。去年，吉林炭素“過網(wǎng)直購”電量4.2億度，每度電便宜了五分七厘，一年節(jié)省了2000多萬元。

“十五”期間，吉林炭素為全國唯一直購電試點。個中原因最主要的是輸配電價尚未形成，無法大規(guī)模推開。

電力環(huán)節(jié)包括發(fā)、輸、配、售。由于目前除發(fā)電之外的環(huán)節(jié)均在電網(wǎng)公司，政府方面僅制定發(fā)電價格和銷售價格，電網(wǎng)收入即兩者差價。購電方與發(fā)電談妥購電價格，使售電環(huán)節(jié)脫離了電網(wǎng)，電網(wǎng)公司在其中僅起電力輸送的作用。由于國內(nèi)尚無獨立的輸配電服務(wù)，如何收取電力過網(wǎng)費成為一大難題。

當時，吉林炭素、龍華熱電、電監(jiān)會和國家發(fā)改委四家商量，以吉林銷售電價減去平均上網(wǎng)電價為基礎(chǔ)，核算形成輸配電價。

但是，如果全面輔開，這條路走不通的——不同的用戶個體，由于其所處的電壓等級不同，其接受電網(wǎng)服務(wù)的長短距離不同，如果用平均法計算過網(wǎng)費，顯然對部分用戶不公平。

要形成輸配價格，首先要主輔分離，剝離非電網(wǎng)資產(chǎn)，這是一項非常復雜、牽涉面極廣的工作;其次要輸配分開，意味著肢解國網(wǎng)公司，這項工作同樣艱難而工程浩大，并且，這意味著電力系統(tǒng)現(xiàn)有利益格局將全部打破。

按照國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的要求，現(xiàn)各級電網(wǎng)企業(yè)所屬電力規(guī)劃、施工、修造、燃料供應(yīng)等輔助性業(yè)務(wù)單位和三產(chǎn)、多種經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)院、學校等單位均要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤。目前，中國電力行業(yè)廠網(wǎng)分開的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交工作尚未完成，主輔分離尚未到位，輸電、配電資產(chǎn)不清，成本根本無法核算。

按照電改上報方案，“十一五”期間，將開展對輸配分開改革的研究，適時選擇部分地區(qū)積極開展輸配分開試點工作，穩(wěn)步推進輸配分開改革。

對電網(wǎng)而言，將依功能、等級不同分為輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。其中，將眾多電源連接起來的主干網(wǎng)及聯(lián)接不同電網(wǎng)之間的網(wǎng)架為輸電網(wǎng);將電力分配至用戶并提供配電服務(wù)的支網(wǎng)為配電網(wǎng)。

與輸電網(wǎng)純粹輸送電力不同，連著用戶的配電主體可承擔獨立購電主體。我國約有1/3的電量通過配電商批發(fā)。這部分電力可以轉(zhuǎn)售給零售商，因而需要核定獨立輸電價格;而對零售商來說，需要獨立配電價格。