新一輪電力體制改革推進實施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經(jīng)濟導(dǎo)報作者:季曉麗　點擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產(chǎn)消費國，但能源市場發(fā)育尚不健全。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應(yīng)不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進

交易機構(gòu)如何“相對獨立”?

國家能源局法制和體制改革司負責人表示，建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺，是新電改明確的近期推進電力體制的改革重點任務(wù)之一。

按照《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，電力交易機構(gòu)不分級、互不隸屬，同一地域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置開展現(xiàn)貨交易的交易機構(gòu)。交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。

以依托國家電網(wǎng)公司組建的北京電力交易中心，及依托南方電網(wǎng)公司組建的廣州電力交易中心為代表的區(qū)域交易中心，主要職能是落實國家計劃、地方政府協(xié)議;其他區(qū)域交易機構(gòu)主要開展中長期交易、現(xiàn)貨交易;省區(qū)市交易機構(gòu)主要開展省內(nèi)中長期交易，有條件地探索開展現(xiàn)貨交易。

該負責人表示，現(xiàn)有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷差價中，交易機構(gòu)獨立后交易成本透明化，核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價時將扣除該部分交易成本。

焦點聚集在交易機構(gòu)的“獨立性”上。按文件表述，交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式，日常管理運營不受市場主體干預(yù)，接受政府監(jiān)管，高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。

但從文件表述也可看出，這種“獨立性”是相對的。交易機構(gòu)依托電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件成立，人員以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ);組織形式以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制為主;初期保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結(jié)算服務(wù)方式不變;交易、調(diào)度機構(gòu)共享網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)、安全約束。

“這表明，電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，電力調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實施。除了從過去買電賣電賺‘差價’，變成了政府核定輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)在電改前后變化不大。以其在電力交易和調(diào)度上的絕對話語權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)將繼續(xù)保有其在售電市場強大的市場控制力。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示。

向社會資本有序放開售電業(yè)務(wù)

《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》規(guī)定，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;鼓勵社會資本投資成立售電主體;允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。作為改革亮點，注冊認定將代替行政許可準入。

隨著售電側(cè)放開，發(fā)電企業(yè)、供水供熱企業(yè)、燃氣企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)、新能源企業(yè)等市場主體將進入售電側(cè)開展業(yè)務(wù)。放開增量配電投資業(yè)務(wù)，在一定程度上也可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性。

有業(yè)內(nèi)人士表示，售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億元級別，切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司、轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)將率先“分羹”。

對于電網(wǎng)公司，本次配套文件明確規(guī)定其可以參與競爭性售電業(yè)務(wù)。電網(wǎng)本來就有網(wǎng)絡(luò)壟斷優(yōu)勢，如何保證售電公司間公平競爭?國家能源局有關(guān)負責人表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)置“防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)分開。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理郭焦鋒建議，應(yīng)適當限制單個售電公司的市場份額，避免份額過大影響市場公平競爭。