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被“過(guò)剩”一詞縈繞許久的電力界,也開(kāi)始在重要決策中點(diǎn)名“保供應(yīng)”了。

2018年3月13日,國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出，關(guān)注地區(qū)能源供應(yīng)安全。

“我國(guó)電力能源供應(yīng)總體較平穩(wěn),相關(guān)地區(qū)要關(guān)注部分時(shí)段出現(xiàn)的電力供應(yīng)短缺問(wèn)題,做好電力電量平衡預(yù)測(cè)。”

2017年冬季,一場(chǎng)始料未及的大規(guī)模“氣荒”橫掃能源界。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在2018年全國(guó)能源工作會(huì)議上,將油氣保障提升為第一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

然而,這并非天然氣一家的“份內(nèi)事”。一個(gè)典型救急案例是,2017年底華北天然氣供應(yīng)最吃緊的時(shí)候,在實(shí)現(xiàn)無(wú)煤發(fā)電半年多后,北京城市管理委員會(huì)下發(fā)特急通知稱,國(guó)家發(fā)改委要求北京立即啟動(dòng)華能燃煤機(jī)組,減少本市天然氣用量,緩解華北地區(qū)天然氣緊張局勢(shì)。

進(jìn)入2018年,根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的1-3月份全國(guó)電力工業(yè)生產(chǎn)簡(jiǎn)況,全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)9.8%,速度喜人。另一方面,發(fā)電側(cè)卻出現(xiàn)了一些與以往相比“不那么過(guò)剩”的情況。

4月19日,廣州電力交易中心發(fā)布開(kāi)展2018年4月月內(nèi)臨時(shí)電力交易的通知指出,近期云南省內(nèi)用電保持較快增長(zhǎng),省內(nèi)主要水庫(kù)基本消落到位,受水電發(fā)電能力不足、部分火電企業(yè)嚴(yán)重缺煤等因素影響,云南4-5月份省內(nèi)電力供需形勢(shì)趨緊,暫無(wú)能力増送市場(chǎng)化交易電量。

電力供應(yīng)總體過(guò)剩,降低企業(yè)能源成本的大方向毋庸置疑,局部出現(xiàn)的時(shí)段性供應(yīng)緊張不能代表全局,但全局也不能完全代表局部出現(xiàn)的時(shí)段性問(wèn)題,隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,部分地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提速,一個(gè)更加靈活的電力供應(yīng)保障體系變得愈發(fā)重要。而這種靈活性可體現(xiàn)在“量”與“價(jià)”兩個(gè)方面。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,確有需要的地區(qū)要積極研究煤電應(yīng)急備用方案。加強(qiáng)需求側(cè)管理后仍不能解決部分時(shí)段缺電問(wèn)題時(shí),相關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)煤電行業(yè)海法落后產(chǎn)能工作,按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求做好擬選應(yīng)急備用煤電機(jī)組相關(guān)情況的調(diào)研,編制煤電應(yīng)急備用電源方案。對(duì)于已建成尚未并網(wǎng)發(fā)電的合規(guī)煤電機(jī)組,在用電高峰期出現(xiàn)較大電力供應(yīng)缺口時(shí),可申請(qǐng)作為應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。

在大力推進(jìn)清潔能源發(fā)展的任務(wù)下,淘汰煤電落后產(chǎn)能也并非“一刀切”,對(duì)于確實(shí)需要的時(shí)段和地區(qū),可考慮將煤電作為“未雨綢繆”的依賴。與眾多清潔能源相比,無(wú)論從上游資源的可獲取程度,還是對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的作用來(lái)看,煤電都是應(yīng)急備用的優(yōu)選品種之一。

這是在“量”方面保障電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)。如何在電力緊缺的特定時(shí)段和特定地區(qū),對(duì)這些為系統(tǒng)作出貢獻(xiàn)的電源給予合理的補(bǔ)償,則是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)必須思考的另一維度的問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)指出,盡可能通過(guò)市場(chǎng)化手段解決電力短缺問(wèn)題。正在推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的地區(qū)無(wú)疑擁有嘗試解決這一問(wèn)題的最佳機(jī)會(huì)。一些國(guó)際成熟電力市場(chǎng)中，需求側(cè)的用能成本總體是低廉的,但某地區(qū)某時(shí)段用電則需要承擔(dān)極高的成本。這在一定程度上能夠激勵(lì)投資商根據(jù)需求增長(zhǎng)情況合理進(jìn)行電源投資,同時(shí)降低電廠對(duì)基數(shù)電量的“渴望”,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看反而能夠緩解供應(yīng)過(guò)剩的程度。

正在建設(shè)的現(xiàn)貨市場(chǎng)可以容忍特定時(shí)段多大程度的價(jià)格浮動(dòng),以及如何保證電廠不是通過(guò)“串謀”來(lái)獲取暴利，都將依賴更多的制度支撐。