劉斌 E-mail: [email protected]

命途多舛的可再生能源配額制終于迎來第二次征求意見，與上一版本意見稿相比，第二次征求意見稿擬將配額制完成情況納入地方政府的“雙控”考核，但強約束也就意味著更大的落地阻力。

配額制政策的基本含義并不復雜，就是根據可再生能源開發利用中長期總量目標、能源發展戰略及規劃，對各省級行政區域內的電力消費規定最低可再生能源比重指標。但由于其涉及發電企業、電網公司、地方政府、售電公司等諸多主體，各主體之間的利益難以協調，并且由于缺少具有約束力的監督和懲罰措施，配額制一直難以落地實施。

事實上，配額制發展過程也是各方利益不斷協調的過程。早在2012年的配額制討論稿，就明確了電網企業是配額的實施責任主體、大型發電企業是可再生能源電力生產的義務主體、省級政府是配額消費義務的行政責任主體。但討論稿對于配額義務完成情況的監督和考核并未明晰，而計劃于當年制定并實施的《可再生能源電力配額管理辦法》也不了了之。

2016年，國家能源局曾考慮建立燃煤火電機組承擔非水可再生能源發電配額指標的機制，對于沒有完成配額要求的燃煤發電企業，應責令其在規定期限內憲成配額要求，逾期仍未完成的，取消該發電企業的發電業務許可證。

這一通知引起發電行業軒然大波，中電聯隨后組織多家發電集團進行相關調研和討論，認為配額制方案僅以發電企業作為唯一承擔主體，無法統籌全國以及各地區電源、電網、用電市場以及政府之間的相互協調和配合，無助于改善目前比較嚴重的新能源發展失衡和越加嚴重的棄風、棄光問題。

將發電集團納入配額制承擔主體，最初考慮到的是擔心電網無法獲得足夠的可再生能源發電。但隨著可再生能源裝機規模迅速增長，三北地區棄風、棄光愈演愈烈，這一擔心已經沒有了存在的基礎。

今年3月，國家能源局公布配額制征求意見稿，承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業、配售電企業、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等。不過也有意見認為，目前的售電公司很少參與跨省交易，暫時不具備考核售電公司的條件。

實際上，地方政府對于配額制的態度將是推動配額制落地的重要因素，而對于地方政府的考核尤為關鍵。此前的討論稿曾考慮將地方政府完成配額制的情況納入政績考核中，但由于受到部分省份的強烈反對而告終。

在今年3月發布的征求意見稿中，對于地方政府的懲罰措施只是局限于“暫停下達或減少該區城化石能源電源建設規模、取消該區域申請示范項目資格等”，約束力并不強。而第二次征求意見稿再次明確將配額制完成情況納入地方政府的“雙控”考核，如果該項措施能夠真正落實，地方政府就具備了一些推動配額制的動力，畢竟“雙控”考核直接影響各級政府的政績。

“以法壓之”固然難以同時滿足各方利益訴求，但從長遠來看卻是實現全社會利益最大化的務實選擇。醞釀數年之久的配額制，也該看到落地的曙光了。