劉斌 E-mail: liubinz@outlook.com

命途多舛的可再生能源配額制終于迎來第二次征求意見，與上一版本意見稿相比，第二次征求意見稿擬將配額制完成情況納入地方政府的“雙控”考核，但強(qiáng)約束也就意味著更大的落地阻力。

配額制政策的基本含義并不復(fù)雜，就是根據(jù)可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)、能源發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對各省級行政區(qū)域內(nèi)的電力消費(fèi)規(guī)定最低可再生能源比重指標(biāo)。但由于其涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府、售電公司等諸多主體，各主體之間的利益難以協(xié)調(diào)，并且由于缺少具有約束力的監(jiān)督和懲罰措施，配額制一直難以落地實施。

事實上，配額制發(fā)展過程也是各方利益不斷協(xié)調(diào)的過程。早在2012年的配額制討論稿，就明確了電網(wǎng)企業(yè)是配額的實施責(zé)任主體、大型發(fā)電企業(yè)是可再生能源電力生產(chǎn)的義務(wù)主體、省級政府是配額消費(fèi)義務(wù)的行政責(zé)任主體。但討論稿對于配額義務(wù)完成情況的監(jiān)督和考核并未明晰，而計劃于當(dāng)年制定并實施的《可再生能源電力配額管理辦法》也不了了之。

2016年，國家能源局曾考慮建立燃煤火電機(jī)組承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)的機(jī)制，對于沒有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)憲成配額要求，逾期仍未完成的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

這一通知引起發(fā)電行業(yè)軒然大波，中電聯(lián)隨后組織多家發(fā)電集團(tuán)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研和討論，認(rèn)為配額制方案僅以發(fā)電企業(yè)作為唯一承擔(dān)主體，無法統(tǒng)籌全國以及各地區(qū)電源、電網(wǎng)、用電市場以及政府之間的相互協(xié)調(diào)和配合，無助于改善目前比較嚴(yán)重的新能源發(fā)展失衡和越加嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光問題。

將發(fā)電集團(tuán)納入配額制承擔(dān)主體，最初考慮到的是擔(dān)心電網(wǎng)無法獲得足夠的可再生能源發(fā)電。但隨著可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速增長，三北地區(qū)棄風(fēng)、棄光愈演愈烈，這一擔(dān)心已經(jīng)沒有了存在的基礎(chǔ)。

今年3月，國家能源局公布配額制征求意見稿，承擔(dān)配額義務(wù)的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等。不過也有意見認(rèn)為，目前的售電公司很少參與跨省交易，暫時不具備考核售電公司的條件。

實際上，地方政府對于配額制的態(tài)度將是推動配額制落地的重要因素，而對于地方政府的考核尤為關(guān)鍵。此前的討論稿曾考慮將地方政府完成配額制的情況納入政績考核中，但由于受到部分省份的強(qiáng)烈反對而告終。

在今年3月發(fā)布的征求意見稿中，對于地方政府的懲罰措施只是局限于“暫停下達(dá)或減少該區(qū)城化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請示范項目資格等”，約束力并不強(qiáng)。而第二次征求意見稿再次明確將配額制完成情況納入地方政府的“雙控”考核，如果該項措施能夠真正落實，地方政府就具備了一些推動配額制的動力，畢竟“雙控”考核直接影響各級政府的政績。

“以法壓之”固然難以同時滿足各方利益訴求，但從長遠(yuǎn)來看卻是實現(xiàn)全社會利益最大化的務(wù)實選擇。醞釀數(shù)年之久的配額制，也該看到落地的曙光了。