一、有利因素

(一)政府采取多項(xiàng)辦法促進(jìn)新能源消納

政府為促進(jìn)新能源消納，一方面要加大可再生能源本地的消納力度，另一方面要擴(kuò)大跨區(qū)交易規(guī)模。國家能源局要求，新疆、甘肅、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北等地結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖工作，盡快擴(kuò)大風(fēng)電清潔取暖規(guī)模，通過風(fēng)電企業(yè)與電供暖企業(yè)及各類電取暖用戶進(jìn)行電力市場化交易，實(shí)現(xiàn)符合清潔低碳發(fā)展方向的風(fēng)電取暖。有關(guān)省級能源管理部門要指導(dǎo)地方政府組織風(fēng)電、電供暖企業(yè)，在電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)平臺支持下建立風(fēng)電供暖合作機(jī)制。新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等限電嚴(yán)重地區(qū)要督促自備電廠企業(yè)參與系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行，消納可再生能源，通過合法合規(guī)的電力直接交易或置換發(fā)電，擴(kuò)大企業(yè)自備電廠消納可再生能源電量。四川、云南、廣西要通過多種途徑推進(jìn)本地電能替代，提升本地消納可再生能源能力。

同時，國家能源局還強(qiáng)調(diào)，各區(qū)域電網(wǎng)要加強(qiáng)省間互濟(jì)和跨省備用共享，統(tǒng)一調(diào)用區(qū)域內(nèi)的調(diào)峰資源，協(xié)同消納可再生能源電力。電網(wǎng)企業(yè)要挖掘哈密—鄭州、寧夏—浙江、酒泉—湖南等跨省跨區(qū)輸電通道輸送能力，并優(yōu)先輸送可再生能源電力。有關(guān)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對跨省跨區(qū)電力外送通道中可再生能源占比情況按年度進(jìn)行監(jiān)測評價。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等要會同電力交易機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨交易消納可再生能源電力。具備消納可再生能源電力的東中部地方政府和電網(wǎng)企業(yè)要把本地區(qū)減少燃煤量與消納區(qū)外輸入可再生能源電力相結(jié)合，主動與跨省跨區(qū)電力輸送通道的送端地區(qū)政府及電網(wǎng)企業(yè)對接，將本地區(qū)騰出的電力市場空間優(yōu)先用于擴(kuò)大可再生能源消納利用。

(二)政府將加快電力市場化改革步伐

為了更好地發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，政府明確表態(tài)，要完善市場機(jī)制，堅持市場化改革方向，進(jìn)一步完善可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，推進(jìn)實(shí)行可再生能源電力配額制，加快建設(shè)電力市場體系，完善市場交易規(guī)則，強(qiáng)化市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源發(fā)展從靠政府到靠市場的轉(zhuǎn)變。

二、不利因素

(一)財政補(bǔ)貼依賴大

現(xiàn)在可再生能源補(bǔ)貼存在兩個主要問題，一個是補(bǔ)貼資金存在缺口，可再生能源電價附加征收額度不夠，滿足不了可再生能源的發(fā)展需求，2015年，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口達(dá)300億元以上。另一個就是補(bǔ)貼拖欠時間長，發(fā)放的程序復(fù)雜。首先電網(wǎng)方面得統(tǒng)計可再生能源的發(fā)電量有多少，補(bǔ)貼金額有多大，然后上報財政部，財政部逐一核實(shí)后再發(fā)下來，這一折騰就是一年半載，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金一邊是收不上來，另一邊是發(fā)不下去，給可再生能源企業(yè)帶來現(xiàn)金流上的壓力。

(二)電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能不夠

我國以傳統(tǒng)能源火力發(fā)電為主的電力系統(tǒng)，對于明顯具有不穩(wěn)定特征的風(fēng)電、光伏發(fā)電的并網(wǎng)要求很不適應(yīng)。可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50%以上的地區(qū)，傳統(tǒng)火電成為調(diào)峰的靈活性改造技術(shù)尚需進(jìn)一步研究，可再生能源發(fā)電與其它電源互相協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，全額保障性收購政策難以有效落實(shí)。

(三)體制機(jī)制亟待完善

目前，相應(yīng)的宏觀政策沒有銜接好，包括能源本身的產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、土地、環(huán)保政策，協(xié)調(diào)不夠。無論是天然氣還是電，調(diào)峰矛盾是重大的矛盾，現(xiàn)在沒有很好的補(bǔ)償機(jī)制。價格上，除了沒有很好的市場化以外，政府定價還是固定單一的定價，相對僵化，不夠靈活。

可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)測

2016年，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量為5.7億千瓦。我們預(yù)計，2018年我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到6.2億千瓦，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為3.57%，2022年將達(dá)到7.1億千瓦。 

可再生能源電力消納量預(yù)測

2016年，我國可再生能源電力消納量為15,058億千瓦時。我們預(yù)計，2018年我國可再生能源電力消納量將達(dá)到1.76萬億千瓦時，未來五年(2018-2022)年均復(fù)合增長率約為9.96%，2022年將達(dá)到2.57萬億千瓦時。