五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。延伸現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務平臺。對銅川新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局配合)

(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，全市城區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物資源化利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局配合)

(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，加強再生資源規(guī)范管理，推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市商務局配合)

(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。推動工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈(還田、秸稈飼料化應用、秸稈有機肥和栽培基質(zhì)加工等)、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和火電摻燒秸稈發(fā)電工程。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市林業(yè)局配合)

(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。鼓勵構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性再生資源在線交易系統(tǒng)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成全市報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(市工信局、市商務局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市交通運輸局等)

六、實施節(jié)能減排工程

(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，到2020年，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度的增長。(市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務局配合)

(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施“清潔能源工程”，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣等基礎(chǔ)工程。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市天然氣公司、銅川供電局配合)

(二十六)主要水污染物重點減排工程。加快推進市污水處理廠、新耀污水處理廠污泥資源化處理項目建設(shè)，到2020年底前，全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委，市財政局，市環(huán)保局配合)

(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。加快推進董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)應用等專項行動。推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市科技局、市工信局、市環(huán)保局、董家河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會配合)

七、強化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務體系建設(shè)

(二十八)加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。圍繞煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化、能源化工及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、新能源及節(jié)能、揮發(fā)性有機物污染源解析及防治、快速檢測技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域開展節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究。(市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局配合)

(二十九)推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應用。推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。積極推進中丹區(qū)域能源合作，引進國際區(qū)域能源系統(tǒng)集成應用先進技術(shù)，推動全省電力等高耗能企業(yè)余熱資源在供熱供暖領(lǐng)域的積極應用。建立城市智慧能源系統(tǒng)，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合利用節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(市發(fā)展改革委、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市工信局、市科技局、市財政局、銅川供電局配合)

(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。大力開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣。積極推廣重點節(jié)能低碳技術(shù)。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負責)

八、完善節(jié)能減排支持政策

(三十一)完善價格收費政策。推進資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。全面推行居民階梯氣價、水價制度。落實污水處理費、垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務局、銅川供電局配合)

(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度以及環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，提出完善《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的建議，按照國家的統(tǒng)一部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。(市財政局、市環(huán)保局、市水務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市機關(guān)事務局配合)

(三十三)健全綠色金融體系。加強與金融機構(gòu)溝通對接，建立財政補助、金融機構(gòu)融資相互協(xié)作擔保機制。對申請財政資金的節(jié)能減排項目，引導金融機構(gòu)給予多元化融資支持。研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。(市金融辦、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信局配合)

九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

(三十四)建立市場化交易機制。積極推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制建設(shè)，積極將符合條件的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易試點，對現(xiàn)有排污單位分行業(yè)逐步開展主要污染物初始排污權(quán)有償使用。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局負責)

(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺(陜西銅川)。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，做好對合同能源管理的支持。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。(市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市機關(guān)事務局、市電子政務辦、市國稅局、市地稅局配合)

(三十六)健全綠色標識認證體系。加強能效標識監(jiān)管，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。嚴格綠色產(chǎn)品標準，做好認證和標識工作，組織開展第三方對綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等認證評價。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市水務局牽頭，市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市商務局配合)

(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，探索設(shè)立第三方治理項目引導基金，開展第三方治理試點，建立以效付費機制，提升環(huán)境服務供給水平與質(zhì)量。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭，市金融辦，市國稅局，市地稅局配合)

(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，實施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設(shè)，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財政局、銅川供電局配合)

十、落實節(jié)能減排目標責任

(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本準確。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。完善省重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。強化重點企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，主要污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布區(qū)縣節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，試行第三方評估。加強重點減排工程調(diào)度管理。(市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市交通運輸局、市國資委、市農(nóng)業(yè)局配合)

(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施“能源消耗總量和強度雙控”行動，對年度工作目標任務進行分解落實，明確各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級有關(guān)部門、重點用能單位責任，逐步建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。落實主要污染物總量減排制度。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)縣政府、新區(qū)管委會、市工信局、市機關(guān)事務局配合)

(四十一)加強目標責任評價考核。開展節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強度降低、能耗總量控制目標任務的區(qū)縣予以通報批評和約談，實行高耗能項目禁批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的區(qū)縣、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市工信局、市電子政務辦配合)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。嚴格落實《陜西省節(jié)約能源條例》《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》、《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市工信局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運輸局、市機關(guān)事務局配合)

(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中、事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。完善環(huán)境保護督察制度，強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任，并將有關(guān)問題線索移交監(jiān)察部門。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局負責)

(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。推進能源統(tǒng)計能力建設(shè)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進一步完善市、區(qū)(縣)兩級節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，明確市、區(qū)(縣)兩級主管部門的監(jiān)督檢查對象和工作重點。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法、強化執(zhí)法和責任追究。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應用。加強市縣領(lǐng)導干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓，提升節(jié)能減排管理水平。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會配合)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市工信局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市總工會、團市委配合)

(四十六)倡導全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等十進活動。制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域國際合作。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市工信局、市財政局、市城市管理執(zhí)法局、市國資委、市農(nóng)業(yè)局、市機關(guān)事務局、市文化廣電局、銅川軍分區(qū)、市總工會配合)

(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，可依法提起公益訴訟。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市電子政務辦、市總工會、團市委配合)